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摘要：经过20年的发展，我国高新区已经取得了一定成就，成为我国经济发展的生力军、国家创造税收的重要来源，但同时也存在着功能错位、机制落后、协同度低和创新不足等问题。文章从问题出发，探索了基于产业集群的高新区发展模式，分析了高新区集群发展的条件，提出了高新区集群培育和发展的措施。
关键词：产业集群；高新区；发展
建立科技园区是世界普遍采用的促进高新技术成果转化、发展高新技术产业、提高地区技术创新能力的重要手段。科技园区在我国的实践是设立高新技术产业园区(简称为高新区)。自1988年5月我国批准设立第一个高新区——北京高新技术产业开发试验区以来，我国已经设立了，53个国家级高新区。经过20年的发展，国家级高新区实现了经济较快发展。据统计，2006年全国国内生产总值209 407亿元，53个国家级高新区生产总值12048.7亿元，占全国国内生产总值的比重达5.8％，高新区在当地经济发展中起到了，显著的作用，21个高新区创造的工业增加值在其所在的城市中占有的份额达到30％以上。由此可见，国家高新区已经成为我国经济发展的生力军、国家创造税收的重要来源，但同时，高新区的发展也存在一些问题。
一、我国高新区发展存在问题
1 功能错位。我国在高新区设立之初，将其主要功能定位为培育高技术企业生成与成长。实现高新技术产业化。但是我国部分高新区在发展过程中偏离了功能定位，侧重于吸引外资，将其混同于经济开发区，功能定位偏差、定位模糊、定位不准问题较为严重，导致部分高新区发展方向迷失。由于高新区的发展偏离了设定目标，在吸引外资上给与特殊政策，造成了一些低层次外资项目人园，在国际分工中处于受控制、被选择的地位，很多企业在从事价值链的低增值环节。一旦低成本优势丧失，会遭遇残酷的产业转移和园区空洞化的危机，
2 粗放发展。我国高新区粗放型增长方式仍未改变，我国经济的增长基本上是一种高投入、高消耗、低效益、低质量的外延扩大再生产的粗放型增长方式，主要依靠增加生产要素的投入来实现经济规模扩张，这种忽视经济效益的粗放型增长方式严重地制约着经济的进一步发展。同时造成资源能源严重消耗。2006年，中国为全球贡献了5，5％的GDP，但全年能源消费总量24，6亿吨标准煤，占世界比重15％。随着中国经济规模的进一步扩大，资源能源的瓶颈约束仍将在相当长时间内存在甚至会进一步加剧。高新区长期以来的粗放发展模式，导致了园区目标和效果的背离。
3 协同度低。高新区应该是各类创新资源高度协同的集成创新区，是实现技术协同创新的理想小环境，但发展至今，我国高新区总体而言创新协同度不高。无论是各类创新资源，还是企业间、企业与园区的智力源等行为主体问，协同度均较低。创新资源中弱项、缺项较多，最为突出的是风险资本普遍稀缺，无风险资本市场，人才市场也是重要缺项，创新政策不配套，创新文化氛围稀薄。高新区本应形成建立在分工协作基础上的产业集群，由于各创新行为主体缺乏密切的网络关系而影响了集群形成，
4 创新不足。高新区发展的主要动力应来自于技术创新，但过去20年我国高新区内制造业长期处于低附加值环节，创新能力不足。高新区没有充分利用内部或附近的大学、科研院所，没有与之建立起互惠互利的战略合作关系，在技术和生产力之间没有建立起畅通的双向通道，创新不足也表现为研发经费投入不足，国家高技术企业认定标准要求企业的年R
关键词：产业集群；高新区；发展
建立科技园区是世界普遍采用的促进高新技术成果转化、发展高新技术产业、提高地区技术创新能力的重要手段。科技园区在我国的实践是设立高新技术产业园区(简称为高新区)。自1988年5月我国批准设立第一个高新区——北京高新技术产业开发试验区以来，我国已经设立了，53个国家级高新区。经过20年的发展，国家级高新区实现了经济较快发展。据统计，2006年全国国内生产总值209 407亿元，53个国家级高新区生产总值12048.7亿元，占全国国内生产总值的比重达5.8％，高新区在当地经济发展中起到了，显著的作用，21个高新区创造的工业增加值在其所在的城市中占有的份额达到30％以上。由此可见，国家高新区已经成为我国经济发展的生力军、国家创造税收的重要来源，但同时，高新区的发展也存在一些问题。
一、我国高新区发展存在问题
1 功能错位。我国在高新区设立之初，将其主要功能定位为培育高技术企业生成与成长。实现高新技术产业化。但是我国部分高新区在发展过程中偏离了功能定位，侧重于吸引外资，将其混同于经济开发区，功能定位偏差、定位模糊、定位不准问题较为严重，导致部分高新区发展方向迷失。由于高新区的发展偏离了设定目标，在吸引外资上给与特殊政策，造成了一些低层次外资项目人园，在国际分工中处于受控制、被选择的地位，很多企业在从事价值链的低增值环节。一旦低成本优势丧失，会遭遇残酷的产业转移和园区空洞化的危机，
2 粗放发展。我国高新区粗放型增长方式仍未改变，我国经济的增长基本上是一种高投入、高消耗、低效益、低质量的外延扩大再生产的粗放型增长方式，主要依靠增加生产要素的投入来实现经济规模扩张，这种忽视经济效益的粗放型增长方式严重地制约着经济的进一步发展。同时造成资源能源严重消耗。2006年，中国为全球贡献了5，5％的GDP，但全年能源消费总量24，6亿吨标准煤，占世界比重15％。随着中国经济规模的进一步扩大，资源能源的瓶颈约束仍将在相当长时间内存在甚至会进一步加剧。高新区长期以来的粗放发展模式，导致了园区目标和效果的背离。
3 协同度低。高新区应该是各类创新资源高度协同的集成创新区，是实现技术协同创新的理想小环境，但发展至今，我国高新区总体而言创新协同度不高。无论是各类创新资源，还是企业间、企业与园区的智力源等行为主体问，协同度均较低。创新资源中弱项、缺项较多，最为突出的是风险资本普遍稀缺，无风险资本市场，人才市场也是重要缺项，创新政策不配套，创新文化氛围稀薄。高新区本应形成建立在分工协作基础上的产业集群，由于各创新行为主体缺乏密切的网络关系而影响了集群形成，
4 创新不足。高新区发展的主要动力应来自于技术创新，但过去20年我国高新区内制造业长期处于低附加值环节，创新能力不足。高新区没有充分利用内部或附近的大学、科研院所，没有与之建立起互惠互利的战略合作关系，在技术和生产力之间没有建立起畅通的双向通道，创新不足也表现为研发经费投入不足，国家高技术企业认定标准要求企业的年R