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摘 要：路政档案具有类型多样、专业性强、数量众多等特点，因此，做好路政档案整理工作难度大。本文从路政档案的价值，分析了路政档案整理工作的现实意义;从路政档案的特点，分析了路政档案整理工作的难点;从路政档案的内容，分析了路政档案整理工作要求;从路政档案的规律，分析了路政档案整理方法，为做好新时期路政档案工作提供很好的经验指导和参考。
关键词：路政档案;公路路政;档案整理
概述
路政档案是指路政管理部门在路政管理活动中形成的，具有保存价值的文字、圖表、声像等资料。包括公路路产档案、公路两侧建筑控制区管理档案、路政处罚文书档案、路政管理日常工作资料/信息/报表档案、路政装备档案、路政文书档案、路政案件复议/应诉和国家赔偿与追偿档案、路政许可档案、路政人员档案等。路政档案具有类型多样、专业性强、数量众多等特点，因此，做好路政档案整理工作难度大。
1 从路政档案的作用来看，加强路政档案整理工作的价值
首先，凭证作用。公路路政管理的行政执法性质决定了路政档案具有重要的法律凭证功能。2017年新修订的《公路法》第五章“路政管理”，赋予了县级以上地方政府交管部门一定的行政执法权，从法律意义上确立了路政管理工作的属性和地位，推动了公路管理法治化进程。作为来源于一线路政管理活动的真实记录的路政档案，做好对其的规范整理，对维护路政管理过程中各方合法权益意义重大。
其次，参考作用。公路路政管理是一项长期性工作，涉及路产管理、装备管理，甚至是路政人员的管理，等等。作为路政工作全过程的历史记录，路政档案是路政管理工作经验结晶。例如，通过对路产类档案整理编研，以及对路产档案中的公路基础档案资料的分析、研究，总结公路土地使用、征地拆迁等成功经验，为后期的路政管理提供重要现实参考。因此，要做好路政档案规范整理，总结路政管理过程中的有益经验，发挥路政档案参考价值，意义非凡。
再次，文化作用。路政档案作为广大路政工作者默默守护公路、确保交通大动脉畅通的历史记录，展现了千千万万路政人的奉献和付出。可见，路政档案也是人类宝贵的精神文化财富，对社会文化的积累、传播、发展和进步发挥着重要价值功能。
2 从路政档案的特点来看，做好路政档案整理工作的难点
首先，周期长，完整整理难。路政档案整理包括收集、制作、归档、保存等工作内容，是一项专业性、长期性工作。周期长是其首要特点，这就给路政档案管理部门提出更高要求，要做好不同时期路政档案资料的规范收集整理工作。
其次，差异大，全面整理难。近年来，随着路政事业的发展，争创“四好公路”，等等，路政档案的数量和内容呈现出大幅度增长态势。以农村公路路政档案管理为例，路政处理、处罚等案件类档案要求实行“一案一档”，而路政管理许可类档案则要采取“一件一档”，设备运行档案则实行每个设备一册，全年一卷的整理模式，不同档案类型，其整理归档的内容差异大，加之路政档案数量庞杂，对防止整理遗漏等提出了更高要求。
再次，类型多，规范整理难。随着路政业务的拓展，以及信息技术在路政档案管理中的应用，路政档案类型呈现出多元化发展特点。从外在形态来看，既有纸质类档案，也有电子类档案，还有照片类档案，以及数字档案、声像类档案，从内容来看，有文书档案、路政业务档案、人事档案等，不同类型的路政档案对保存方式、保管条件都有其不同要求和规定。如纸质类档案要做好防霉、光盘存储的档案要做好防磁，照片档案要防晒等，但从实际情况来看，档案种类众多，以及档案人员综合业务素能等因素，使得档案整理的规范性不强。
3 从路政档案的内容来看，把握路政档案整理工作的要求
路政档案作为公路路政管理活动的全过程历史记录，确保全面、完整、规范整理至关重要，这就需要根据不同类型路政档案特点和重点，做好路政档案整理工作。以几种主要路政档案为例：
首先，公路路产档案。公路基础档案作为最原始资料，应从起点到止点按里程桩号立卷归档，完整整理，以备查询。公路自有路产应分类制作路产档案卡片（如I类为需要附图的路产档案，包括公路涵洞档案、隧道档案、交通标志档案等，Ⅱ类为不需附图的其他路产档案，包括波形防护栏、铁丝网、钢立柱等设施档案）;占用公路路产设施档案应制作档案卡片、附件并附彩色照片。
其次，路政处罚文书档案。简易程序处罚的文书档案整理时，应按照封面、目录、处罚决定书、处罚票据存根、封底等顺序进行组卷，属于超限运输的，还应有检测单据，并按年度合订成册立卷归档;一般程序处罚的文书档案整理时应按照封面、目录、立卷登记表、询问笔录、勘验检查笔录、现场图片、照片、交通违法行为调查报告、通知书存根、行政处罚决定书存根及送达回证、处罚票据存根等顺序进行整理，属超限运输的，还应有检测单据。
再次，路政内业资料。路政内页资料种类多，涵盖面广，除了需要按照统一格式上报的台账或报表外，路政管理人员在日常的巡查日记、工作日记或特殊时期的巡查活动等资料，也应及时做好整理，作为短期保存资料，以备查考。
最后，路政车辆设备档案。主要包括路政执法巡查的车辆基本情况登记表、使用登记表和维修保养登记表，如相关的车辆设备购置资料、保险资料、车辆改装资料、警灯使用证，等等。
总之，除了上述主要路政档案资料按规定和要求做好整理外，还要做好路政文书档案、路政许可档案、路政赔/补偿案件文书档案、路政人员档案资料的规范整理等工作。根据不同类型的档案特点和要求，做好相应的档案整理。
4 从路政档案的规律来看，注重路政档案整理工作的方法
首先，加强路政档案工作领导。针对路政档案管理特点，把握路政档案管理工作的规律和要求，重点需要加强路政档案工作领导。一方面要建立路政档案领导机构。组建由分管路政工作负责人、路政业务部门代表和路政档案人员组成的路政档案工作领导小组，具体负责领导、实施路政档案整理工作。另一方面，要明确路政档案管理范围。根据《档案法》《公路法》《行政处罚法》《路政管理规定》等相关规定，结合实际，制定具体的路政档案资料接收范围、整理标准和要求，确保路政档案资料规范立卷归档。 其次，健全路政档案整理标准。路政档案资料数量庞大、种类多样，内容丰富，坚持标准化整理理念，制定路政档案整理标准规范，不断健全路政档案整理的具体标准和要求。如，路政建设项目档案整理时应严格执行《建设项目档案管理规范》，路政文书档案应执行《电子公文归档管理暂行办法》《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《文书档案案卷格式》，照片类路政档案应按照《照片档案管理规范》，做好相关资料的接收、整理等工作。
再次，把握路政档案整理方法。档案整理是一项专业性很强的工作，应遵循路政管理工作的特点和实际，采取灵活多样的整理方法，确保整理工作质量。一方面，坚持定期整理与随时整理相结合，将每年的档案归档月作为路政档案整理月，做好集中接收、整理工作。也要结合路政管理工作实际，对一些专项路政活动，做好随时整理。另一方面，坚持重点整理与其他整理相结合。既要做好路产档案、处罚文书档案、车辆设备档案和内业资料的整理，也要做好路政文书档案和路政人员档案资料整理，最终要确保规范、科学整理，满足档案管理标准和规范要求。
最后，提升路政档案整理能力。路政档案接收离不开广大路政人员的支持，以及具体从事路政档案工作者的辛勤付出。为此，要通过举办路政、交通、档案，以及信息技术等相关知识的宣传、教育和普及，既要增强路政档案从业人员的业务素能，也要加强计算机信息技术等学习，切实提高路政档案工作者的综合业务素能，为做好路政档案整理工作提供有力的人才支持和保障。
参考文献：
[1]宋百千.路政档案管理的创新策略研究[J].档案天地，2018（2）：49—50.
[2]吴强，李迎梅.路政档案“大学问”[J].中國公路，2012（1）：68—69.
[3]余立维.路政档案管理初探[J].广东档案，2011（4）：39.
[4]陈轶群.高速公路路政档案管理工作之我见[J].北京档案，2006（7）：35—36.
[5]王阅.试析路政档案管理[J].兰台内外，2014（4）：57.
[6]葛德锋.公路管理执法档案在公路管理实践中的运用[J].黑龙江交通科技，2018（11）：180.
[7]祖文丽.对公路路政档案管理的调查[J].山西档案，2005（4）：20—21.
[8]李应萍.文书档案收集难的原因探析[J].档案天地，2020（9）：43—44.
作者简介：吕嘉新（1984— ），满族，本科学历，吉林省交通运输综合行政执法局馆员，主要从事路政档案管理研究。
关键词：路政档案;公路路政;档案整理
概述
路政档案是指路政管理部门在路政管理活动中形成的，具有保存价值的文字、圖表、声像等资料。包括公路路产档案、公路两侧建筑控制区管理档案、路政处罚文书档案、路政管理日常工作资料/信息/报表档案、路政装备档案、路政文书档案、路政案件复议/应诉和国家赔偿与追偿档案、路政许可档案、路政人员档案等。路政档案具有类型多样、专业性强、数量众多等特点，因此，做好路政档案整理工作难度大。
1 从路政档案的作用来看，加强路政档案整理工作的价值
首先，凭证作用。公路路政管理的行政执法性质决定了路政档案具有重要的法律凭证功能。2017年新修订的《公路法》第五章“路政管理”，赋予了县级以上地方政府交管部门一定的行政执法权，从法律意义上确立了路政管理工作的属性和地位，推动了公路管理法治化进程。作为来源于一线路政管理活动的真实记录的路政档案，做好对其的规范整理，对维护路政管理过程中各方合法权益意义重大。
其次，参考作用。公路路政管理是一项长期性工作，涉及路产管理、装备管理，甚至是路政人员的管理，等等。作为路政工作全过程的历史记录，路政档案是路政管理工作经验结晶。例如，通过对路产类档案整理编研，以及对路产档案中的公路基础档案资料的分析、研究，总结公路土地使用、征地拆迁等成功经验，为后期的路政管理提供重要现实参考。因此，要做好路政档案规范整理，总结路政管理过程中的有益经验，发挥路政档案参考价值，意义非凡。
再次，文化作用。路政档案作为广大路政工作者默默守护公路、确保交通大动脉畅通的历史记录，展现了千千万万路政人的奉献和付出。可见，路政档案也是人类宝贵的精神文化财富，对社会文化的积累、传播、发展和进步发挥着重要价值功能。
2 从路政档案的特点来看，做好路政档案整理工作的难点
首先，周期长，完整整理难。路政档案整理包括收集、制作、归档、保存等工作内容，是一项专业性、长期性工作。周期长是其首要特点，这就给路政档案管理部门提出更高要求，要做好不同时期路政档案资料的规范收集整理工作。
其次，差异大，全面整理难。近年来，随着路政事业的发展，争创“四好公路”，等等，路政档案的数量和内容呈现出大幅度增长态势。以农村公路路政档案管理为例，路政处理、处罚等案件类档案要求实行“一案一档”，而路政管理许可类档案则要采取“一件一档”，设备运行档案则实行每个设备一册，全年一卷的整理模式，不同档案类型，其整理归档的内容差异大，加之路政档案数量庞杂，对防止整理遗漏等提出了更高要求。
再次，类型多，规范整理难。随着路政业务的拓展，以及信息技术在路政档案管理中的应用，路政档案类型呈现出多元化发展特点。从外在形态来看，既有纸质类档案，也有电子类档案，还有照片类档案，以及数字档案、声像类档案，从内容来看，有文书档案、路政业务档案、人事档案等，不同类型的路政档案对保存方式、保管条件都有其不同要求和规定。如纸质类档案要做好防霉、光盘存储的档案要做好防磁，照片档案要防晒等，但从实际情况来看，档案种类众多，以及档案人员综合业务素能等因素，使得档案整理的规范性不强。
3 从路政档案的内容来看，把握路政档案整理工作的要求
路政档案作为公路路政管理活动的全过程历史记录，确保全面、完整、规范整理至关重要，这就需要根据不同类型路政档案特点和重点，做好路政档案整理工作。以几种主要路政档案为例：
首先，公路路产档案。公路基础档案作为最原始资料，应从起点到止点按里程桩号立卷归档，完整整理，以备查询。公路自有路产应分类制作路产档案卡片（如I类为需要附图的路产档案，包括公路涵洞档案、隧道档案、交通标志档案等，Ⅱ类为不需附图的其他路产档案，包括波形防护栏、铁丝网、钢立柱等设施档案）;占用公路路产设施档案应制作档案卡片、附件并附彩色照片。
其次，路政处罚文书档案。简易程序处罚的文书档案整理时，应按照封面、目录、处罚决定书、处罚票据存根、封底等顺序进行组卷，属于超限运输的，还应有检测单据，并按年度合订成册立卷归档;一般程序处罚的文书档案整理时应按照封面、目录、立卷登记表、询问笔录、勘验检查笔录、现场图片、照片、交通违法行为调查报告、通知书存根、行政处罚决定书存根及送达回证、处罚票据存根等顺序进行整理，属超限运输的，还应有检测单据。
再次，路政内业资料。路政内页资料种类多，涵盖面广，除了需要按照统一格式上报的台账或报表外，路政管理人员在日常的巡查日记、工作日记或特殊时期的巡查活动等资料，也应及时做好整理，作为短期保存资料，以备查考。
最后，路政车辆设备档案。主要包括路政执法巡查的车辆基本情况登记表、使用登记表和维修保养登记表，如相关的车辆设备购置资料、保险资料、车辆改装资料、警灯使用证，等等。
总之，除了上述主要路政档案资料按规定和要求做好整理外，还要做好路政文书档案、路政许可档案、路政赔/补偿案件文书档案、路政人员档案资料的规范整理等工作。根据不同类型的档案特点和要求，做好相应的档案整理。
4 从路政档案的规律来看，注重路政档案整理工作的方法
首先，加强路政档案工作领导。针对路政档案管理特点，把握路政档案管理工作的规律和要求，重点需要加强路政档案工作领导。一方面要建立路政档案领导机构。组建由分管路政工作负责人、路政业务部门代表和路政档案人员组成的路政档案工作领导小组，具体负责领导、实施路政档案整理工作。另一方面，要明确路政档案管理范围。根据《档案法》《公路法》《行政处罚法》《路政管理规定》等相关规定，结合实际，制定具体的路政档案资料接收范围、整理标准和要求，确保路政档案资料规范立卷归档。 其次，健全路政档案整理标准。路政档案资料数量庞大、种类多样，内容丰富，坚持标准化整理理念，制定路政档案整理标准规范，不断健全路政档案整理的具体标准和要求。如，路政建设项目档案整理时应严格执行《建设项目档案管理规范》，路政文书档案应执行《电子公文归档管理暂行办法》《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《文书档案案卷格式》，照片类路政档案应按照《照片档案管理规范》，做好相关资料的接收、整理等工作。
再次，把握路政档案整理方法。档案整理是一项专业性很强的工作，应遵循路政管理工作的特点和实际，采取灵活多样的整理方法，确保整理工作质量。一方面，坚持定期整理与随时整理相结合，将每年的档案归档月作为路政档案整理月，做好集中接收、整理工作。也要结合路政管理工作实际，对一些专项路政活动，做好随时整理。另一方面，坚持重点整理与其他整理相结合。既要做好路产档案、处罚文书档案、车辆设备档案和内业资料的整理，也要做好路政文书档案和路政人员档案资料整理，最终要确保规范、科学整理，满足档案管理标准和规范要求。
最后，提升路政档案整理能力。路政档案接收离不开广大路政人员的支持，以及具体从事路政档案工作者的辛勤付出。为此，要通过举办路政、交通、档案，以及信息技术等相关知识的宣传、教育和普及，既要增强路政档案从业人员的业务素能，也要加强计算机信息技术等学习，切实提高路政档案工作者的综合业务素能，为做好路政档案整理工作提供有力的人才支持和保障。
参考文献：
[1]宋百千.路政档案管理的创新策略研究[J].档案天地，2018（2）：49—50.
[2]吴强，李迎梅.路政档案“大学问”[J].中國公路，2012（1）：68—69.
[3]余立维.路政档案管理初探[J].广东档案，2011（4）：39.
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[7]祖文丽.对公路路政档案管理的调查[J].山西档案，2005（4）：20—21.
[8]李应萍.文书档案收集难的原因探析[J].档案天地，2020（9）：43—44.
作者简介：吕嘉新（1984— ），满族，本科学历，吉林省交通运输综合行政执法局馆员，主要从事路政档案管理研究。