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摘 要：在企业内部控制中应用全面预算管理，可以有效提高企业经济效益，增强其核心竞争力。本文主要分析了全面预算管理在企业内部控制中应用的现状，并在此基础上，提出了有效应用对策，以供参考。
关键词：全面预算管理；企业内部控制；应用对策
全面预算管理是企业基于战略目标指导的对于未来企业所有的经营活动以及相对应的财务管理结果进行预测与筹划。企业的管理者在合理的应用全面预算管理后，能够在提高掌控企业效率的同时，更好的实现企业的战略目标。全面预算管理又可以称为企业生产经营全过程，风险战略全方位以及企业全部职工共同参与的预算管理。企业内部控制体系的步骤为：预测-决策-计划-预算-控制-评价，这和全面预算管理很多方面都是相同的，企业在落实全面预算管理和内控体系时，这两者在企业的经营生产活动中是相辅相成的。因此，研究全面预算管理在企业内部控制中的应用，具有积极的理论与现实意义。
一、全面预算管理在企业内部控制中应用的现状
（一）组织体系不完善，管理主体不明确
我国企业尤其是上市公司中存在着这样一种现象，即“执行董事掌握董事会，公司经理层都是执行董事”。这就造成了公司的所有者和董事会对于经理人的监督起不到作用。不健全的公司治理形成了“内部人控制”这一独特的现象，将全面预算管理与内控的主体变成了经理人，变成他们实现个人目标的手段了。
（二）預算指标不合理，内控效果不明确
对于企业来说，它的整个生产经营活动过程中都可以体现出企业预算控制的作用，在执行预算的过程中能够发现各种可能存在的问题，而有效的内部控制能够检查出绝大部分企业预算中的缺点。但是，很多企业的预算指标是直接由企业集团总部直接制定的，而不是按照企业自身和当时所处的行业现状进行的编制。这样往往会导致预算与企业实际情况不相符，无法有效的执行预算，企业也无法及时从中发现问题，更何况解决问题，进而内部控制流于形式的情况不可避免的发生了。
（三）预算编制过于主观，内控体制僵化落后
许多企业在进行预算编制时都具有主观性，在编制过程中忽略了当时的实际情况，有些企业甚至只是在上一年预算编制的基础上因循守旧的进行了简单的调整。而内部控制情况更为严重，内控程序始终没有变化，这就导致了无论是企业的预算还是企业内控机制都变得僵化，无法跟上企业的发展，在反映企业发展目标时经常出现失误。
（四）监督机制欠缺，风险漏洞较大
企业特别是上市公司所有者与经理人的委托与代理关系是比较常见的，但是他们两者之间经常出现信息不对称、剩余索取权和剩余控制权的配置不对称等问题，而且经理人经常会有一些“隐藏行动”，他们不会为这些“隐藏行动”承担任何后果，这就导致了经理人往往会通过自己独有的信息优势进行高风险个人收益活动，甚至有一些动作会损害到其他委托人的利益。在这种信息不对称的情况下，如果监督制约机制不完善，就会给经理人提供很大方便，而全面预算管理和内控也是掌握在经理人手中，成为经理人的私有工具。
二、全面预算管理在企业内部控制中的有效应用对策
（一）提高全面预算管理意识
其一，企业应用全面预算管理可以起到强化企业内部控制，促进企业经营发展的积极作用，因此，企业管理层领导必须要充分意识到企业应用全面预算管理的重要性，并向各阶层管理人员与员工做好相关宣传工作，由此一来，企业员工就可以深入全面的对全面预算管理进行了解，并促进员工在全面预算管理的实施中过程中更加的积极参与其中。其二，企业在进行全面预算流程编制的过程中，必须要严格控制，确保其流程的科学合理以及规范性。在进行指标制定时，必须要以未来市场变化预测为编制基础，并充分的结合以往的企业经济活动制定科学、合理、客观、可行的全面预算指标。
（二）建立并完善全面预算机制
其一，企业通过对风险监控、控制、预警等方面的内容进一步进行完善，确保企业内部的风险机制的健全与完善，将全面预算的风险降到最低，保障企业发展战略目标的更好实现。其二，为确保全面预算管理在企业内部控制过程中真正发挥其积极作用，企业必须要对企业管理机制与内部的执行机制进行建立与完善，加快执行体系建立与完善的速度，以此来实现对员工行为的约束与规范，从而有效的调动员工的主动性和积极性，有效落实全面预算管理工作。其三，企业需要对相关监督考核机进行建立与完善。依照企业全面预算管理实际的落实状况进行制定季度或者年度考核等相关的监督与考核制度，从而客观、公正、公平的对企业全面预算落实实际状况与企业决算进行考核评价。再就是制定科学合理的奖惩措施，对员工的工作进行严格的监督考核，促进员工工作积极性与责任感的有效提升。
（三）将全面预算与内部控制有机融合
在企业各项经济活动中，如采购、融资、筹资、生产等都有涉及到全面预算。可以说，在企业内部控制中，占据核心地位的就是全面预算。其中，企业内部控制与全面预算的目标是相同，全面预算的主要内容包括编制、调整、执行以及考核等，而企业内部控制主要包括组织、计划、决策、执行、控制等，在工作环节中，两者的工作内容是相互贯通的，因此，企业应将两者有机融合起来，在企业内部控制过程中，全面贯彻落实全面预算管理，使两者能够协调发展，共同发挥作用。
三、结语
在企业经营管理实践中，企业应正确认识内部控制与全面预算管理两者关系，使两者有机融合，相辅相成、协调发展，以进一步提高企业管理水平与综合能力。
参考文献：
[1]贾占肖.全面预算管理与企业内部控制的关系[J].纳税，2018，（11）：125.
作者简介：
张科，秦鹏，国网河南省电力公司新乡供电公司。
关键词：全面预算管理；企业内部控制；应用对策
全面预算管理是企业基于战略目标指导的对于未来企业所有的经营活动以及相对应的财务管理结果进行预测与筹划。企业的管理者在合理的应用全面预算管理后，能够在提高掌控企业效率的同时，更好的实现企业的战略目标。全面预算管理又可以称为企业生产经营全过程，风险战略全方位以及企业全部职工共同参与的预算管理。企业内部控制体系的步骤为：预测-决策-计划-预算-控制-评价，这和全面预算管理很多方面都是相同的，企业在落实全面预算管理和内控体系时，这两者在企业的经营生产活动中是相辅相成的。因此，研究全面预算管理在企业内部控制中的应用，具有积极的理论与现实意义。
一、全面预算管理在企业内部控制中应用的现状
（一）组织体系不完善，管理主体不明确
我国企业尤其是上市公司中存在着这样一种现象，即“执行董事掌握董事会，公司经理层都是执行董事”。这就造成了公司的所有者和董事会对于经理人的监督起不到作用。不健全的公司治理形成了“内部人控制”这一独特的现象，将全面预算管理与内控的主体变成了经理人，变成他们实现个人目标的手段了。
（二）預算指标不合理，内控效果不明确
对于企业来说，它的整个生产经营活动过程中都可以体现出企业预算控制的作用，在执行预算的过程中能够发现各种可能存在的问题，而有效的内部控制能够检查出绝大部分企业预算中的缺点。但是，很多企业的预算指标是直接由企业集团总部直接制定的，而不是按照企业自身和当时所处的行业现状进行的编制。这样往往会导致预算与企业实际情况不相符，无法有效的执行预算，企业也无法及时从中发现问题，更何况解决问题，进而内部控制流于形式的情况不可避免的发生了。
（三）预算编制过于主观，内控体制僵化落后
许多企业在进行预算编制时都具有主观性，在编制过程中忽略了当时的实际情况，有些企业甚至只是在上一年预算编制的基础上因循守旧的进行了简单的调整。而内部控制情况更为严重，内控程序始终没有变化，这就导致了无论是企业的预算还是企业内控机制都变得僵化，无法跟上企业的发展，在反映企业发展目标时经常出现失误。
（四）监督机制欠缺，风险漏洞较大
企业特别是上市公司所有者与经理人的委托与代理关系是比较常见的，但是他们两者之间经常出现信息不对称、剩余索取权和剩余控制权的配置不对称等问题，而且经理人经常会有一些“隐藏行动”，他们不会为这些“隐藏行动”承担任何后果，这就导致了经理人往往会通过自己独有的信息优势进行高风险个人收益活动，甚至有一些动作会损害到其他委托人的利益。在这种信息不对称的情况下，如果监督制约机制不完善，就会给经理人提供很大方便，而全面预算管理和内控也是掌握在经理人手中，成为经理人的私有工具。
二、全面预算管理在企业内部控制中的有效应用对策
（一）提高全面预算管理意识
其一，企业应用全面预算管理可以起到强化企业内部控制，促进企业经营发展的积极作用，因此，企业管理层领导必须要充分意识到企业应用全面预算管理的重要性，并向各阶层管理人员与员工做好相关宣传工作，由此一来，企业员工就可以深入全面的对全面预算管理进行了解，并促进员工在全面预算管理的实施中过程中更加的积极参与其中。其二，企业在进行全面预算流程编制的过程中，必须要严格控制，确保其流程的科学合理以及规范性。在进行指标制定时，必须要以未来市场变化预测为编制基础，并充分的结合以往的企业经济活动制定科学、合理、客观、可行的全面预算指标。
（二）建立并完善全面预算机制
其一，企业通过对风险监控、控制、预警等方面的内容进一步进行完善，确保企业内部的风险机制的健全与完善，将全面预算的风险降到最低，保障企业发展战略目标的更好实现。其二，为确保全面预算管理在企业内部控制过程中真正发挥其积极作用，企业必须要对企业管理机制与内部的执行机制进行建立与完善，加快执行体系建立与完善的速度，以此来实现对员工行为的约束与规范，从而有效的调动员工的主动性和积极性，有效落实全面预算管理工作。其三，企业需要对相关监督考核机进行建立与完善。依照企业全面预算管理实际的落实状况进行制定季度或者年度考核等相关的监督与考核制度，从而客观、公正、公平的对企业全面预算落实实际状况与企业决算进行考核评价。再就是制定科学合理的奖惩措施，对员工的工作进行严格的监督考核，促进员工工作积极性与责任感的有效提升。
（三）将全面预算与内部控制有机融合
在企业各项经济活动中，如采购、融资、筹资、生产等都有涉及到全面预算。可以说，在企业内部控制中，占据核心地位的就是全面预算。其中，企业内部控制与全面预算的目标是相同，全面预算的主要内容包括编制、调整、执行以及考核等，而企业内部控制主要包括组织、计划、决策、执行、控制等，在工作环节中，两者的工作内容是相互贯通的，因此，企业应将两者有机融合起来，在企业内部控制过程中，全面贯彻落实全面预算管理，使两者能够协调发展，共同发挥作用。
三、结语
在企业经营管理实践中，企业应正确认识内部控制与全面预算管理两者关系，使两者有机融合，相辅相成、协调发展，以进一步提高企业管理水平与综合能力。
参考文献：
[1]贾占肖.全面预算管理与企业内部控制的关系[J].纳税，2018，（11）：125.
作者简介：
张科，秦鹏，国网河南省电力公司新乡供电公司。