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4月份，我参加了由社科院和四川5·12民间救助中心主办的、有关日本与台湾在灾后重建资金运作方面的经验讲演会。会上有来自日本阪神淡路复兴基金研究与参与灾后住宅重建工作的林敏彦、垂水英司两位专家，还有来自台湾9·21赈灾重建基金会的执行长谢志诚老师，还有一位是得到9·21赈灾基金会资助的社区发展组织“新故乡文教基金会”的负责人颜新珠老师。四位老师的精彩讲演与述说，让我了解到了日本阪神大地震走过十四年来，政府融资机制以及灾民重建家园的详细经过，还有民间的不断努力与推动。而台湾9·21大地震到今年已经过去了十年，这十年里，不断有新组织因地震而催生，也不断有政府的新政策出台为了更好更有效地开展重建工作。
反观中国，5·12即将过去一年，我们看到的是政府仍旧无动于衷地面对着固有的老问题，仍旧以各种口号、不可完成的目标做着“人定胜天”的决战，而政府仍旧是政府，灾区的老百姓仍旧是面临重重困境的老百姓，这之间始终没有任何可以调和的东西出现。简单地说说日本和台湾灾后政府融资的几大特点吧！大家一看，自然心中也就有了对比。
先说日本，日本在1995年阪神大地震发生后一个月，即有了创建复兴基金的提案，第七个星期公布设立基金，第十一个星期基金开始运作。复兴基金建立的最主要目的是，灾民重建房屋属个人私有化财产，日本法律及私有财产制度规定，国家财产不得用于私有化建设，重建需要的是民间资金，而不是公共资金。国家及地方自制体认为这一法规使解决受灾者需求的自由度降低。简单地说就是“想方设法把国家的钱正当合法地花到灾民重建事业中。”复兴基金就是为了把公共资金通过“资金清洗”方式转换成民间资金而设立的。复兴基金的总额为9800亿日圆，资金来源也特别有意思，其中95%为金融机构（中央银行）向地方政府以债券形式贷款，其余5%为地方政府偿还债券利息直接拨给复兴基金。
那复兴基金由谁管呢？首先是设立合法的财团法人得到政府认可，作为以开展公共事业为目的的非营利团体存在，这样可以享受税制方面的优惠，而复兴基金的组织执行者基本全为地方自治体的领导人。日本认为由地方政府领导执行这样才最有效（这在美国又是不成立的，但在日本可以）。复兴基金的钱都是怎么花的呢？1. 用于受灾者生活稳定及健康福利事业（51%）；2. 援助受灾者住宅重建（31%）；3. 援助中小企业恢复产业（15%）；4. 援助私立学校重建等文化复兴（3%）。日本的专家反复强调，虽然复兴基金只占重建工作所需要的财政资金的2%，但复兴基金却应对了以个人的生活重建和住宅重建为中心的切身需求，并且可以灵活应对重建工作中产生的各种问题与需求。
日本的专家，也始终在强调复兴基金发展的方向，日本需要的并不是每当发生灾难时对法律的修改与变通，而是希望可以建立恒久的基金操作结构以应对不同的需求及应急。
2008年，日本开始施行《受灾者生活重建援助修正法》，规定可以对私人住宅重建投入公共资金，这一点就是日本专家们所期待看到的改变的一大步。
台湾在灾后专门确定了住宅重建的融资贷款机制，资金主要来源于:
1.“中央银行及邮政储蓄”，通过央行拨至邮政储蓄资金，作为灾民重建办理免息及低息贷款利息补贴的经费。
2.通过政府特别预算，建立小区重建基金，提供原购房屋贷款利息差额补贴等。
3.也是最值得一提的，将社会捐赠至政府“9·21赈灾专户”的近140.9亿台币，邀请社会人士与相关单位共同组成民间团体——9·21基金会，通过完全NGO的操作方式，提供给各种个别及集体住宅重建以补助、捐助和融资拨贷，使捐款的利用率达到112.11%（多出部分是各种融资拨贷方案执行还没有回收回来）。这里面尤其是针对集体性住宅重建的（也就是我们这边所说的统规统建）融资拨贷，更是将各个方案考虑得特别细致，真正满足了灾民重建的需求。
4.由两三个共同建立“信用保证基金专款专户”，为灾民提供住宅重建的信用担保。
而在2008年，9·21基金会运作九年后，它也宣布解散，将剩余的财产，全部移交给专门的民间赈灾基金会。九年走下来，通过民间基金会的形式，把民间的捐款真正地花到了实处。
洋洋洒洒地写了好多，呵呵！那天日本和台湾的老师们也细致负责地讲了一天，后来杨团老师的总结特别能够发人深省：日本想方设法将政府的公共资金用于民间的私人财产重建，这在整个世界上都是一个创新，日本用了十多年的时间还在继续深入做着阪神震后重建的工作，并且在政策法规上有了大的跃进。台湾将民间募集来的捐款，通过政府立法，仍旧以民间的方式得以使用，也经过了近十年的重建路才走到今天。那中国通过民间募集到的600亿资金，政府是如何操作、资金留向了哪里，这始终是民间的一大质疑。中国还想通过两三年就完成整个灾后重建，这样可能吗？
中国的政府，错过了一个良好改革的机会，而继续要这样蛮干下去，我们能看到什么好的结果吗？幸好，现在社科院的专家们注意到了这些问题，这其中有很多是直接参与灾后重建方针制定专家组的成员。我们还是以一颗乐观的心态去面对接下来的种种问题，但真希望，能有一些改变……近一年来，往返数次四川灾区，接触了那么多的人们，看着他们所处的居住环境和今后的生存处境如此之差，听着不同人的怨言，心里确实是特别难受。也许时间真的会把灾区人的真实情况逐渐地填抹平，让我们不易关注到。但是，问题确实还是存在着的，作为一个普通的老百姓，我们也许只能期盼着有意外的惊喜发生，但作为一个NGO的工作者，确实是想能够为他们做一些事情！
反观中国，5·12即将过去一年，我们看到的是政府仍旧无动于衷地面对着固有的老问题，仍旧以各种口号、不可完成的目标做着“人定胜天”的决战，而政府仍旧是政府，灾区的老百姓仍旧是面临重重困境的老百姓，这之间始终没有任何可以调和的东西出现。简单地说说日本和台湾灾后政府融资的几大特点吧！大家一看，自然心中也就有了对比。
先说日本，日本在1995年阪神大地震发生后一个月，即有了创建复兴基金的提案，第七个星期公布设立基金，第十一个星期基金开始运作。复兴基金建立的最主要目的是，灾民重建房屋属个人私有化财产，日本法律及私有财产制度规定，国家财产不得用于私有化建设，重建需要的是民间资金，而不是公共资金。国家及地方自制体认为这一法规使解决受灾者需求的自由度降低。简单地说就是“想方设法把国家的钱正当合法地花到灾民重建事业中。”复兴基金就是为了把公共资金通过“资金清洗”方式转换成民间资金而设立的。复兴基金的总额为9800亿日圆，资金来源也特别有意思，其中95%为金融机构（中央银行）向地方政府以债券形式贷款，其余5%为地方政府偿还债券利息直接拨给复兴基金。
那复兴基金由谁管呢？首先是设立合法的财团法人得到政府认可，作为以开展公共事业为目的的非营利团体存在，这样可以享受税制方面的优惠，而复兴基金的组织执行者基本全为地方自治体的领导人。日本认为由地方政府领导执行这样才最有效（这在美国又是不成立的，但在日本可以）。复兴基金的钱都是怎么花的呢？1. 用于受灾者生活稳定及健康福利事业（51%）；2. 援助受灾者住宅重建（31%）；3. 援助中小企业恢复产业（15%）；4. 援助私立学校重建等文化复兴（3%）。日本的专家反复强调，虽然复兴基金只占重建工作所需要的财政资金的2%，但复兴基金却应对了以个人的生活重建和住宅重建为中心的切身需求，并且可以灵活应对重建工作中产生的各种问题与需求。
日本的专家，也始终在强调复兴基金发展的方向，日本需要的并不是每当发生灾难时对法律的修改与变通，而是希望可以建立恒久的基金操作结构以应对不同的需求及应急。
2008年，日本开始施行《受灾者生活重建援助修正法》，规定可以对私人住宅重建投入公共资金，这一点就是日本专家们所期待看到的改变的一大步。
台湾在灾后专门确定了住宅重建的融资贷款机制，资金主要来源于:
1.“中央银行及邮政储蓄”，通过央行拨至邮政储蓄资金，作为灾民重建办理免息及低息贷款利息补贴的经费。
2.通过政府特别预算，建立小区重建基金，提供原购房屋贷款利息差额补贴等。
3.也是最值得一提的，将社会捐赠至政府“9·21赈灾专户”的近140.9亿台币，邀请社会人士与相关单位共同组成民间团体——9·21基金会，通过完全NGO的操作方式，提供给各种个别及集体住宅重建以补助、捐助和融资拨贷，使捐款的利用率达到112.11%（多出部分是各种融资拨贷方案执行还没有回收回来）。这里面尤其是针对集体性住宅重建的（也就是我们这边所说的统规统建）融资拨贷，更是将各个方案考虑得特别细致，真正满足了灾民重建的需求。
4.由两三个共同建立“信用保证基金专款专户”，为灾民提供住宅重建的信用担保。
而在2008年，9·21基金会运作九年后，它也宣布解散，将剩余的财产，全部移交给专门的民间赈灾基金会。九年走下来，通过民间基金会的形式，把民间的捐款真正地花到了实处。
洋洋洒洒地写了好多，呵呵！那天日本和台湾的老师们也细致负责地讲了一天，后来杨团老师的总结特别能够发人深省：日本想方设法将政府的公共资金用于民间的私人财产重建，这在整个世界上都是一个创新，日本用了十多年的时间还在继续深入做着阪神震后重建的工作，并且在政策法规上有了大的跃进。台湾将民间募集来的捐款，通过政府立法，仍旧以民间的方式得以使用，也经过了近十年的重建路才走到今天。那中国通过民间募集到的600亿资金，政府是如何操作、资金留向了哪里，这始终是民间的一大质疑。中国还想通过两三年就完成整个灾后重建，这样可能吗？
中国的政府，错过了一个良好改革的机会，而继续要这样蛮干下去，我们能看到什么好的结果吗？幸好，现在社科院的专家们注意到了这些问题，这其中有很多是直接参与灾后重建方针制定专家组的成员。我们还是以一颗乐观的心态去面对接下来的种种问题，但真希望，能有一些改变……近一年来，往返数次四川灾区，接触了那么多的人们，看着他们所处的居住环境和今后的生存处境如此之差，听着不同人的怨言，心里确实是特别难受。也许时间真的会把灾区人的真实情况逐渐地填抹平，让我们不易关注到。但是，问题确实还是存在着的，作为一个普通的老百姓，我们也许只能期盼着有意外的惊喜发生，但作为一个NGO的工作者，确实是想能够为他们做一些事情！