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十八届三中全会审议通过的《决定》提出，启动实施“单独二胎”政策，此政策的出台有其深厚的社会背景，拉开了生育政策改革的序幕。但也可以看到，这一政策侵犯到了部分家庭的生育公平权（如“非独”家庭）。生育权是基本人权的重要组成部分，这项政策实际上是一种对公民人权的侵害。一个完整的生育政策应当包括三部分。可以预测到，“单独二胎”是一种过渡，其发展趋势是“全面放开”。