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城镇密集地区的农村发展是新农村建设的难点。本文通过总结城镇密集地区农村发展的现状特征与突出问题，分析产生问题的深层原因和需要关注的要点，认为城镇密集地区的农村问题是非农产业运行方式下和城镇化过程中产生的综合性问题，解决问题的途径在于城乡体制与空间发展模式的转型，涉及到行政体制、经济模式、制度建设及空间形态等多个方面。为促进城乡协调发展、打破二元分割，应在大力完善税制的基础上，分时序地构建城乡政策统一的发展区域。