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党的十七大报告指出：“要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”随着社会主义新农村建设的进行，农民的个体意识正在复苏，民主意识和法治意识日趋增强，广大群众的利益诉求随之不断增多。如何引导和扩大群众有序政治参与，不断推进基层民主政治建设，已经成为当前农村工作中亟待破解的现实课题。近年来，惠州市在先行试点、总结完善的基础上，在全市6个县（区）的1040个行政村推广“四民主”工作法（即民主提事、民主决事、民主理事