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打破垄断的手段就是煤炭资源市场化——即对煤炭资源进行公开招标与拍卖,政府应该通过拍卖或者其他方式重新作价,把资源的真实价值体现出来。在此基础上,再进行重组就比较好办了
大家形容此次山西煤矿重组是一个“国进民退”的过程,我也深有同感。山西进行煤矿重组的动机是好的,比如提升产业集中度、提高资源利用率、减少安全隐患等。在全球性金融危机下,煤炭需求不像以前那么旺,供给压力相对减小,此时进行整合时机不错。
为什么一定要让国企来主导重组?为什么政府采取强硬的办法推动重组?是因为国企更能保障安全吗?还是因为国企更能提高资源利用率?
我认为答案都是否定的。虽然国企更“听话”,但这些年许多大型国有煤矿相继发生矿难,证明在安全门槛较低、企业追求市场效益最大化的现状下,国有企业也会为了效益而牺牲安全。
至于大煤矿回采率较高,小煤矿回采率较低,这很大程度上是由中国煤层结构所决定的。
大煤矿的煤体比较大,适合机械化生产,而很多中小煤矿的煤层质量不好,都是边边角角,不适合机械化生产。即使大煤矿对其进行整合,回采率也不可能提高。
山西煤改是试图用最简单的办法解决最复杂的问题。山西煤业是中国煤炭行业的缩影,山西煤炭体制的改革探索对中国煤炭行业整体改革是很有帮助的,关键是方法问题。
山西省政府用强力的行政干预让中小煤矿退出,其提供的退出机制又不具有可选择性,并且,无论是折合成股份还是作价,最核心的价格问题始终没能得到解决,这导致煤矿主怨声载道。
煤炭说白了是一种资源,资源的价值通过价格来反映。此次被兼并的煤矿,价格怎么计算?不是政府一道行政命令就完事,而应该通过企业间的谈判来达成。如果政府帮助一家企业去掠夺另一家企业的资源,对经济破坏就会很大。
被兼并的煤矿该如何作价?这是中国煤炭体制改革的核心问题。我一直倡导煤炭资源市场化,也就是说资源价格一定要通过市场方式来确定。
说到这次山西煤改,它就好比是一次旧城改造。要被兼并的中小煤矿就是一栋栋面临拆迁的房子。“拆迁费”是多少?这得当事双方去谈判。不可能购买时是多少钱,现在卖出还是多少钱,这些年资源是在升值的。
中国煤炭产业的布局高度两极分化。一极,是以“小、散、滥”著称的小煤矿,这一极里民间资本显示了极强的势头,原有的小型地方国有矿和乡镇集体矿大量被私人资本占领;另一极,是大型煤炭企业国有资本“一枝独秀”,外部资本鲜有、也难有机会进入。
矿山资源的低价购买和行政性占有,意味着该行业是垄断性行业,煤炭改革就是要打破这种垄断。打破垄断的手段就是煤炭资源市场化——即对煤炭资源进行公开招标与拍卖,让更多投资者进入这个产业,通过竞争,迫使煤炭产业提高全员效率、技术与管理水平,通过规模化生产降低吨煤成本。
其实煤炭就像房地产一样,房子本身并不值钱,土地才是最值钱的。相较矿井设备,煤炭资源才是最值钱的。对于那些已经掌握在煤炭企业手中、曾经无偿或低价获得的资源权,政府应该通过拍卖或者其他方式重新作价,把资源的真实价值体现出来。在此基础上,再进行重组就比较好办了。
市场化之后就实现了煤炭资源的有偿开采,因为资源是花钱买的,企业就会想尽办法挖干净,也会想尽办法保障安全,否则就会失去生产资格。
这就像吃大白菜,假如整棵大白菜都是你花钱买来的,你肯定舍不得浪费,从外到里都吃得一干二净。相反,如果是吃多少算多少钱,谁都会把菜帮扔掉吃菜心。这正是煤炭开采的现状。
市场化之后,国家作为煤炭资源的统一所有者,可以把资源作为公共产品来管理,通过建立资源市场,以利用率、开采率、安全系数、产能最佳为考察内容,将资源有偿交给有能力的企业去进行开采。■
作者为国务院发展研究中心产业经济研究室主任,本刊记者李纬娜采访整理
大家形容此次山西煤矿重组是一个“国进民退”的过程,我也深有同感。山西进行煤矿重组的动机是好的,比如提升产业集中度、提高资源利用率、减少安全隐患等。在全球性金融危机下,煤炭需求不像以前那么旺,供给压力相对减小,此时进行整合时机不错。
为什么一定要让国企来主导重组?为什么政府采取强硬的办法推动重组?是因为国企更能保障安全吗?还是因为国企更能提高资源利用率?
我认为答案都是否定的。虽然国企更“听话”,但这些年许多大型国有煤矿相继发生矿难,证明在安全门槛较低、企业追求市场效益最大化的现状下,国有企业也会为了效益而牺牲安全。
至于大煤矿回采率较高,小煤矿回采率较低,这很大程度上是由中国煤层结构所决定的。
大煤矿的煤体比较大,适合机械化生产,而很多中小煤矿的煤层质量不好,都是边边角角,不适合机械化生产。即使大煤矿对其进行整合,回采率也不可能提高。
山西煤改是试图用最简单的办法解决最复杂的问题。山西煤业是中国煤炭行业的缩影,山西煤炭体制的改革探索对中国煤炭行业整体改革是很有帮助的,关键是方法问题。
山西省政府用强力的行政干预让中小煤矿退出,其提供的退出机制又不具有可选择性,并且,无论是折合成股份还是作价,最核心的价格问题始终没能得到解决,这导致煤矿主怨声载道。
煤炭说白了是一种资源,资源的价值通过价格来反映。此次被兼并的煤矿,价格怎么计算?不是政府一道行政命令就完事,而应该通过企业间的谈判来达成。如果政府帮助一家企业去掠夺另一家企业的资源,对经济破坏就会很大。
被兼并的煤矿该如何作价?这是中国煤炭体制改革的核心问题。我一直倡导煤炭资源市场化,也就是说资源价格一定要通过市场方式来确定。
说到这次山西煤改,它就好比是一次旧城改造。要被兼并的中小煤矿就是一栋栋面临拆迁的房子。“拆迁费”是多少?这得当事双方去谈判。不可能购买时是多少钱,现在卖出还是多少钱,这些年资源是在升值的。
中国煤炭产业的布局高度两极分化。一极,是以“小、散、滥”著称的小煤矿,这一极里民间资本显示了极强的势头,原有的小型地方国有矿和乡镇集体矿大量被私人资本占领;另一极,是大型煤炭企业国有资本“一枝独秀”,外部资本鲜有、也难有机会进入。
矿山资源的低价购买和行政性占有,意味着该行业是垄断性行业,煤炭改革就是要打破这种垄断。打破垄断的手段就是煤炭资源市场化——即对煤炭资源进行公开招标与拍卖,让更多投资者进入这个产业,通过竞争,迫使煤炭产业提高全员效率、技术与管理水平,通过规模化生产降低吨煤成本。
其实煤炭就像房地产一样,房子本身并不值钱,土地才是最值钱的。相较矿井设备,煤炭资源才是最值钱的。对于那些已经掌握在煤炭企业手中、曾经无偿或低价获得的资源权,政府应该通过拍卖或者其他方式重新作价,把资源的真实价值体现出来。在此基础上,再进行重组就比较好办了。
市场化之后就实现了煤炭资源的有偿开采,因为资源是花钱买的,企业就会想尽办法挖干净,也会想尽办法保障安全,否则就会失去生产资格。
这就像吃大白菜,假如整棵大白菜都是你花钱买来的,你肯定舍不得浪费,从外到里都吃得一干二净。相反,如果是吃多少算多少钱,谁都会把菜帮扔掉吃菜心。这正是煤炭开采的现状。
市场化之后,国家作为煤炭资源的统一所有者,可以把资源作为公共产品来管理,通过建立资源市场,以利用率、开采率、安全系数、产能最佳为考察内容,将资源有偿交给有能力的企业去进行开采。■
作者为国务院发展研究中心产业经济研究室主任,本刊记者李纬娜采访整理