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摘要：本文分析了中小型水利工程建设中的特点和质量控制难题，提出了具体的质量管理对策，供大家参考。
关键词：中小型水利工程：质量控制；施工
1 前言
区县水利主管部门组织建设的工程多以中小型为主，在建设中遇到的困难，往往不是表现在技术上或规模上，而是出在观念上。因为小，一切就因陋就简，特别在质量控制方面，中小型水利工程施工最突出的问题就是不正规或不重视。因为工程规模小，监理人员也少，常常一个人监理几个工地；很多施工承包单位的技术管理力量薄弱，质量保证体系都是名存实亡的，大都停留在施工组织设计上。根据笔者最近几年在中小型水利工程管理的实践，中小型工程建设的质量管理有很多特点和规律可供我们摸索和总结。
2 中小型水利工程建设中的特点
2.1 小而全、专业多、项目多、而单项工程量小
以一个水文测站建设而言，其中站房建没和测验设施设备的安装架没以及道路的硬化、绿化等工程所包含的项目与专业和大型工程是几乎相等的，所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。
2.2 单价低、投资少、工期短
中小型水利工程，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制
工作。另一方面，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的，有力的监测手段，不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。
2.3 施工队伍设备投入少、技术水平低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有索的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个 “骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。中小型水利工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修，第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。
2.4 前期勘测设计的深度、精度不如大型工程
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计赞，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必须的经费进行前期勘测设计工作，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中遇到一些始料未及的情况。例如：对地质情况估计不足，对地下断层缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。
3 中小型水利工程施工质量控制的一些难题
3.1 质量意识普遍较低
中小工程的设计标准和安全系数是低些、小些，但绝不是说质量可以稍微马虎一点，这是绝不应混淆的两个概念。但在中小型工程中，甚至技术干部都存在概念混乱，因而，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制。
3.2 设计方案变更过多
中小型水利工程的设计方案变更比较随便，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身。没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
3.3 设代组、监理部力量偏小
一方面是限于费用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备上，往往偏少、偏弱。中小型水利工程建设中的许多问题，都要由设代组或监理部在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。
3.4 费用较紧、工作条件较差
施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护、卫生医疗、防汛抗灾条件都较差。在中小型工程中却普遍存在违章作业，而且大家也习以为常了，这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康，安全作业，当然也直接影响到工程的质量。
4 水利工程施工抓好质量管理的对策
（1）加强组织领导。领导的高度重视是抓好水利工程施工质量的先决条件。在建设过程中，要始终坚持行政推动、合同管理的办法。为了确保项目的顺利实施，创建一流的精品工程，就要全面落实项目经理责任制和项目成本核算制。这就要做到以下几点：一是要完善用人机制，通过在人 市场上公开招聘的方式选拔项目经理，重点考察项目经理的自身素质和从事项目管理工作的经验；二是要大胆地对项目经理授权，给予项目经理更多的自主权，这样才能充分调动积极性，激发潜力的发挥；三 是建立职能完善的项目质量管理组织体系。
（2）建立健全质量管理体系。按照国际质量认证标准和我国的工程管理标准，制定质量管理体系文件。质量管理体系文件是施工单位工程质量管理的重要依据，在开工前及施工过程中要多组织全体施工人员认真学习，让员工结合工程实际，总结出心得体会，并让大家充分交流、分享经验
（3）严格实行过程控制。在整个施工过程中，要按质量计划严格实施过程控制，前后工序的交接要有确认制度。对于关键质量控制点要实行施工质量认可签字制度。如果上一道工序没有得到质量认可签字，下一工序绝不能动工。对于不合格产品、不符合规范流程的作业及不能保证质量的操作方法和措施，质量管理人员要大胆行使否决权，并通知其采取相应的补救措施。
（4）加强检验工作。设备、构配件及材料的质量往往是决定整个工程质量的关键，不能有半点马虎。对于凡是进入施工现场的设备、构配件及材料，生产厂家必须要提供质量合格文件，包括产品合格证、质量检验证明、技术说明书等。同时，施工单位要组织专门人员对设备、构配件及材料进行核查，有些材料还要重新进行抽样试验。凡是不符合合同中的规定的及不符合设计要求的要一律放弃使用。
（5）加强绩效管理。绩效考核是水利工程建设质量管理不可割裂的一部分，是从水利建设整体战略出发，有效地分解水利工程建设质量管理的目标与责任，在质量管理过程中跟踪、分析员工过去工作的绩效，通过绩效评估促进员工潜力的发挥，提升水利工程的施工质量。具体地说，质检人员要不定时地在施工现场进行巡视检查，对施工过程中存在的一些违规操作行为要提醒、警告及经济处罚，处罚的力度要随着违规行为发生频率地增加而有所加大；每月、第季度要对当月、当季度的质量情况进行总结评比，对一些质量稳定，优良率保持较高水平的施工单位和个人进行奖励。
5 结语
中小型水利工程工程的质量控制工作极为重要，绝不能因其工程量不大而忽视。优良的施工质量要业主、监理和施工方共同努力去争取。监理工程师的质量控制体系是建立在施工企业的质量保证体系基础之上的，无论监理投人多大的人力、物力，都不应代替施工方lh身的质量保证体系，业主和监理应协力为其健全和正常运转创造条件。
关键词：中小型水利工程：质量控制；施工
1 前言
区县水利主管部门组织建设的工程多以中小型为主，在建设中遇到的困难，往往不是表现在技术上或规模上，而是出在观念上。因为小，一切就因陋就简，特别在质量控制方面，中小型水利工程施工最突出的问题就是不正规或不重视。因为工程规模小，监理人员也少，常常一个人监理几个工地；很多施工承包单位的技术管理力量薄弱，质量保证体系都是名存实亡的，大都停留在施工组织设计上。根据笔者最近几年在中小型水利工程管理的实践，中小型工程建设的质量管理有很多特点和规律可供我们摸索和总结。
2 中小型水利工程建设中的特点
2.1 小而全、专业多、项目多、而单项工程量小
以一个水文测站建设而言，其中站房建没和测验设施设备的安装架没以及道路的硬化、绿化等工程所包含的项目与专业和大型工程是几乎相等的，所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。
2.2 单价低、投资少、工期短
中小型水利工程，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制
工作。另一方面，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的，有力的监测手段，不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。
2.3 施工队伍设备投入少、技术水平低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有索的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个 “骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。中小型水利工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修，第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。
2.4 前期勘测设计的深度、精度不如大型工程
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计赞，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必须的经费进行前期勘测设计工作，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中遇到一些始料未及的情况。例如：对地质情况估计不足，对地下断层缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。
3 中小型水利工程施工质量控制的一些难题
3.1 质量意识普遍较低
中小工程的设计标准和安全系数是低些、小些，但绝不是说质量可以稍微马虎一点，这是绝不应混淆的两个概念。但在中小型工程中，甚至技术干部都存在概念混乱，因而，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制。
3.2 设计方案变更过多
中小型水利工程的设计方案变更比较随便，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身。没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
3.3 设代组、监理部力量偏小
一方面是限于费用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备上，往往偏少、偏弱。中小型水利工程建设中的许多问题，都要由设代组或监理部在现场独立做出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。
3.4 费用较紧、工作条件较差
施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护、卫生医疗、防汛抗灾条件都较差。在中小型工程中却普遍存在违章作业，而且大家也习以为常了，这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康，安全作业，当然也直接影响到工程的质量。
4 水利工程施工抓好质量管理的对策
（1）加强组织领导。领导的高度重视是抓好水利工程施工质量的先决条件。在建设过程中，要始终坚持行政推动、合同管理的办法。为了确保项目的顺利实施，创建一流的精品工程，就要全面落实项目经理责任制和项目成本核算制。这就要做到以下几点：一是要完善用人机制，通过在人 市场上公开招聘的方式选拔项目经理，重点考察项目经理的自身素质和从事项目管理工作的经验；二是要大胆地对项目经理授权，给予项目经理更多的自主权，这样才能充分调动积极性，激发潜力的发挥；三 是建立职能完善的项目质量管理组织体系。
（2）建立健全质量管理体系。按照国际质量认证标准和我国的工程管理标准，制定质量管理体系文件。质量管理体系文件是施工单位工程质量管理的重要依据，在开工前及施工过程中要多组织全体施工人员认真学习，让员工结合工程实际，总结出心得体会，并让大家充分交流、分享经验
（3）严格实行过程控制。在整个施工过程中，要按质量计划严格实施过程控制，前后工序的交接要有确认制度。对于关键质量控制点要实行施工质量认可签字制度。如果上一道工序没有得到质量认可签字，下一工序绝不能动工。对于不合格产品、不符合规范流程的作业及不能保证质量的操作方法和措施，质量管理人员要大胆行使否决权，并通知其采取相应的补救措施。
（4）加强检验工作。设备、构配件及材料的质量往往是决定整个工程质量的关键，不能有半点马虎。对于凡是进入施工现场的设备、构配件及材料，生产厂家必须要提供质量合格文件，包括产品合格证、质量检验证明、技术说明书等。同时，施工单位要组织专门人员对设备、构配件及材料进行核查，有些材料还要重新进行抽样试验。凡是不符合合同中的规定的及不符合设计要求的要一律放弃使用。
（5）加强绩效管理。绩效考核是水利工程建设质量管理不可割裂的一部分，是从水利建设整体战略出发，有效地分解水利工程建设质量管理的目标与责任，在质量管理过程中跟踪、分析员工过去工作的绩效，通过绩效评估促进员工潜力的发挥，提升水利工程的施工质量。具体地说，质检人员要不定时地在施工现场进行巡视检查，对施工过程中存在的一些违规操作行为要提醒、警告及经济处罚，处罚的力度要随着违规行为发生频率地增加而有所加大；每月、第季度要对当月、当季度的质量情况进行总结评比，对一些质量稳定，优良率保持较高水平的施工单位和个人进行奖励。
5 结语
中小型水利工程工程的质量控制工作极为重要，绝不能因其工程量不大而忽视。优良的施工质量要业主、监理和施工方共同努力去争取。监理工程师的质量控制体系是建立在施工企业的质量保证体系基础之上的，无论监理投人多大的人力、物力，都不应代替施工方lh身的质量保证体系，业主和监理应协力为其健全和正常运转创造条件。