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【摘 要】本文介绍了美国反倾销调查的主管机构、调查程序和时间安排，分析了正常价值、美国价格、倾销幅度的计算过程，并以倾销幅度的计算分析作为切入点，提出了在生产要素（FOP）数据提交、倾销幅度计算等反倾销工作中应注意的问题。
【关键词】反倾销；正常价值；美国价格；倾销幅度
反倾销是非关税贸易保护措施之一，世贸组织（WTO）规定，实施反倾销措施必须满足三个条件：倾销成立、国内产业受到损害以及倾销与损害存在因果关系。
中国自2001年加入WTO后，尤其是自2008年到2011年，中国受到的反倾销调查达248起，在这些反倾销调查中，美国一直占据着第二的位置，第一位是印度，第三到五位分别是阿根廷、欧盟和巴西。因此，加强对美国反倾销调查的研究，对于维护我国企业和国家利益具有重要意义。
一、美国反倾销调查的主管机构、基本程序及时间安排
1.美国反倾销调查的主管机构
（1）商务部（DOC）：负责国外进口产品是否构成倾销的调查。通过要求应诉企业提交问卷及补充问卷、现场核查等方式负责裁定国外生产商是否以低于“正常价值”的“出口价格”对美销售。
（2）国际贸易委员会（ITC）：裁定美国国内产业是否因为倾销进口产品而受到实质性损害或存在实质性损害威胁，并确定这种损害或损害威胁是否和国外生产商存在的倾销存在因果关系，如果以上的结论全是肯定性的，则发布反倾销税令，由海关执行。
2.反倾销调查法定基本程序及时间安排
（1）第0天，美国相关厂商或组织同时向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出反倾销控诉案。
（2）第20天，DOC决定是否立案，启动反倾销调查。
（3）第21天，ITC初裁听证。
（4）第45天，ITC做出损害的初步裁决。
（5）第68天，DOC向应诉企业、组织发出调查问卷。
（6）第68+45天，DOC向应诉企业、组织发出调查问卷回收之最终期限。
（7）第160天，DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额。
（8）第160+18天，DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后18天内，进行现场核查。
（9）第190天，DOC发布实地查证报告。
（10）DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后57天内，DOC举行听证会。
（11）DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后135天内，DOC公布最终裁定及反倾销税率。
（12）DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后180天内，ITC公布产业损害最终裁定。
（13）ITC公布产业损害最终裁定后7天内，DOC发布反倾销命令，由海关执行。
二、原始问卷回答和倾销幅度计算
1.美国商务部（DOC）的调查问卷分为A卷/分别税率申请卷、B卷、C卷、D卷和E卷。其主要内容包括如下：
（1）A卷/分别税率卷：美国DOC主要搜集被诉公司在法律上及事实上的公司结构、会计惯例、销售及产品。
（2）B卷：说明同类产品的内销或第三国销售，因为中国目前被美国认定为非市场经济国家，所以此卷对中国不适用。
（3）C卷：向美国DOC提供应诉公司对美国销售数据库，数据字段及控制编码，扣减调整及与财务数据勾稽。
（4）D卷：向美国DOC提交应诉企业单位产品生产消耗（生产要素即FOP），要追踪到原始记录及财务记录；提交有价值的副产品或联产品的成本冲销；按市场经济采购原则应诉企业自己的成本数据；提交替代国价格数据。
（5）E卷：在美国深加工信息。如果在美国没有深加工信息，DOC也不要求提交E卷。
以上答卷是在专业律师指导下由应诉企业协作和律师团队共同完成，并由专业律师事务所代为提交。
2.倾销幅度的计算
（1）正常价值。按照生产要素法计算商品的正常价值，因为美国不承认中国的市场经济地位，所以用印度、泰国、菲律宾等国家中某一国家的价格作为替代国价格进行计算，计算公式是：
正常价值=生产要素的消耗值（如玉米、电力、人工等）×替代国价格+制造费用+销管财费用+利润
（2）出口价格。普通出口销售及CEP销售，扣减到出厂前价格水平时需要扣减的主要项目包括：内陆及国际运费、内陆及保险费、港杂和装卸费（以上均使用替代國价格）；信用费用；美国关联公司及有关费用（以上CEP销售适用），使用替代国财务比率。
（3）计算过程。美国商务部（DOC）及相关机构的计算过程使用专业的SAS软件，进行编程计算，最终形成销售、生产要素和替代国价格数据。然后通过下列公式计算倾销幅度：
倾销幅度=（正常价值-出口价格）÷出口价格×100%
三、美国正常价格的计算口径
1.正常价值的计算步骤
美国商务部官员在计算倾销产品的正常价值时采用的计算步骤包括：
（1）应诉企业呈报生产要素（FOP）数据表。其方法是根据消耗统计，计算出每生产1kg产品之各种原料消耗。由于生产产品可能品种不同，使用原料也略有差别，每批货物包装物也有差别，同时汇率也会发生变化，因此每批货物正常价值可能会存在细小不同，在计算总的正常价值时会用到加权平均的概念。
（2）计算每种直接材料单位质量（1kg）从供应商地点到工厂的运输费用，即：单位运费=运输距离×运输费用替代国价格。
（3）计算每kg产品每种直接材料成本=每kg产品消耗量×（生产要素替代国单位价格+单位运费），然后加和。
（4）直接材料、劳工、能源小计=直接材料+直接能源+直接人工。
【关键词】反倾销；正常价值；美国价格；倾销幅度
反倾销是非关税贸易保护措施之一，世贸组织（WTO）规定，实施反倾销措施必须满足三个条件：倾销成立、国内产业受到损害以及倾销与损害存在因果关系。
中国自2001年加入WTO后，尤其是自2008年到2011年，中国受到的反倾销调查达248起，在这些反倾销调查中，美国一直占据着第二的位置，第一位是印度，第三到五位分别是阿根廷、欧盟和巴西。因此，加强对美国反倾销调查的研究，对于维护我国企业和国家利益具有重要意义。
一、美国反倾销调查的主管机构、基本程序及时间安排
1.美国反倾销调查的主管机构
（1）商务部（DOC）：负责国外进口产品是否构成倾销的调查。通过要求应诉企业提交问卷及补充问卷、现场核查等方式负责裁定国外生产商是否以低于“正常价值”的“出口价格”对美销售。
（2）国际贸易委员会（ITC）：裁定美国国内产业是否因为倾销进口产品而受到实质性损害或存在实质性损害威胁，并确定这种损害或损害威胁是否和国外生产商存在的倾销存在因果关系，如果以上的结论全是肯定性的，则发布反倾销税令，由海关执行。
2.反倾销调查法定基本程序及时间安排
（1）第0天，美国相关厂商或组织同时向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出反倾销控诉案。
（2）第20天，DOC决定是否立案，启动反倾销调查。
（3）第21天，ITC初裁听证。
（4）第45天，ITC做出损害的初步裁决。
（5）第68天，DOC向应诉企业、组织发出调查问卷。
（6）第68+45天，DOC向应诉企业、组织发出调查问卷回收之最终期限。
（7）第160天，DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额。
（8）第160+18天，DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后18天内，进行现场核查。
（9）第190天，DOC发布实地查证报告。
（10）DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后57天内，DOC举行听证会。
（11）DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后135天内，DOC公布最终裁定及反倾销税率。
（12）DOC完成初步裁定并公布初判倾销差额后180天内，ITC公布产业损害最终裁定。
（13）ITC公布产业损害最终裁定后7天内，DOC发布反倾销命令，由海关执行。
二、原始问卷回答和倾销幅度计算
1.美国商务部（DOC）的调查问卷分为A卷/分别税率申请卷、B卷、C卷、D卷和E卷。其主要内容包括如下：
（1）A卷/分别税率卷：美国DOC主要搜集被诉公司在法律上及事实上的公司结构、会计惯例、销售及产品。
（2）B卷：说明同类产品的内销或第三国销售，因为中国目前被美国认定为非市场经济国家，所以此卷对中国不适用。
（3）C卷：向美国DOC提供应诉公司对美国销售数据库，数据字段及控制编码，扣减调整及与财务数据勾稽。
（4）D卷：向美国DOC提交应诉企业单位产品生产消耗（生产要素即FOP），要追踪到原始记录及财务记录；提交有价值的副产品或联产品的成本冲销；按市场经济采购原则应诉企业自己的成本数据；提交替代国价格数据。
（5）E卷：在美国深加工信息。如果在美国没有深加工信息，DOC也不要求提交E卷。
以上答卷是在专业律师指导下由应诉企业协作和律师团队共同完成，并由专业律师事务所代为提交。
2.倾销幅度的计算
（1）正常价值。按照生产要素法计算商品的正常价值，因为美国不承认中国的市场经济地位，所以用印度、泰国、菲律宾等国家中某一国家的价格作为替代国价格进行计算，计算公式是：
正常价值=生产要素的消耗值（如玉米、电力、人工等）×替代国价格+制造费用+销管财费用+利润
（2）出口价格。普通出口销售及CEP销售，扣减到出厂前价格水平时需要扣减的主要项目包括：内陆及国际运费、内陆及保险费、港杂和装卸费（以上均使用替代國价格）；信用费用；美国关联公司及有关费用（以上CEP销售适用），使用替代国财务比率。
（3）计算过程。美国商务部（DOC）及相关机构的计算过程使用专业的SAS软件，进行编程计算，最终形成销售、生产要素和替代国价格数据。然后通过下列公式计算倾销幅度：
倾销幅度=（正常价值-出口价格）÷出口价格×100%
三、美国正常价格的计算口径
1.正常价值的计算步骤
美国商务部官员在计算倾销产品的正常价值时采用的计算步骤包括：
（1）应诉企业呈报生产要素（FOP）数据表。其方法是根据消耗统计，计算出每生产1kg产品之各种原料消耗。由于生产产品可能品种不同，使用原料也略有差别，每批货物包装物也有差别，同时汇率也会发生变化，因此每批货物正常价值可能会存在细小不同，在计算总的正常价值时会用到加权平均的概念。
（2）计算每种直接材料单位质量（1kg）从供应商地点到工厂的运输费用，即：单位运费=运输距离×运输费用替代国价格。
（3）计算每kg产品每种直接材料成本=每kg产品消耗量×（生产要素替代国单位价格+单位运费），然后加和。
（4）直接材料、劳工、能源小计=直接材料+直接能源+直接人工。