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温家宝总理在广东调研时曾强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。各级政府都要加强对中小企业的指导和协调，及时调整和完善相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展。2008年，随着广西北部湾经济区、保税港区、全国第二批加工贸易梯度转移重点承接地的批准设立和实施，钦州市又将步入新的一轮发展高潮，这也将为钦州市中小企业提供极大的发展机遇。要把握住这一发展良机，就必须认真研究解决钦州市中小企业面临的困难和问题。
一、中小企业是目前钦州市经济发展的重要支撑
与全国一样，近年来钦州市中小企业，特别是规模以上中小企业一直呈现高速发展态势，在促进全市经济增长、优化产业结构、缓解就业压力、保持社会稳定等方面发挥了巨大作用。2005年，钦州市规模以上中小企业达到113家，实现工业总产值21亿元。全市中小企业对全市工业增长的贡献率达34%，拉动全市工业增幅28个百分点。2005年，全市中小企业从业人员28.5万人，完成附加值26亿元，完成工业附加值13.6亿元，上交税金3.2亿元，各项指标均比上一年有大幅度增长。2006年，钦州市中小企业达28733个，从业人员32.3万人，实现产值154.5亿元，增加值35.1亿元，上缴税金3.9亿元，净利润5.6亿元，分别比上年增长35.3%、35%、20.9%和24.9%。2008年1至8月，钦州市中小企业提供税收11.28亿元，占全市税收收入总量的68.99％。
二、钦州市中小企业面临的困难和问题
大力发展中小企业的思想观念有待强化；个别部门服务意识淡薄，监管手段不适应市场发展要求；鼓励支持中小企业发展的政策和措施没有落到实处；有些部门和工作人员政策法律水平不高，没有认真兑现承诺；重视外来企业，对本土中小企业重视不够；本土中小企业缺乏政府部门的扶持与指导；中小企业发展仍然面临资金短缺、企业融资难的困境；重视大企业，对中小企业的发展重视不够；中小企业总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄；中小企业技术和经营方式落后，自我发展能力不强；中小企业高层次人才缺失，专业人员流失严重。
三、钦州市中小企业加快发展的对策
1.进一步解放思想，树立科学发展、加快发展、跨越发展的意识。要继续深入学习贯彻党的十七大精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导中小企业发展，破除对中小企业的偏见、歧视和限制，放松对企业的管制，放手让中小企业发展。
2.优化加快发展中小企业的政策环境。各级党委、政府及相关职能部门要深入领会中央和上级方针政策精神，认真调查研究，制定一系列操作性强的配套政策措施，形成中小企业加快发展的最佳政策组合，同时抓好各项政策的贯彻落实，及时解决中小企业发展中出现的现实性问题和困难。
3.积极营造鼓励投资创业、公平发展的企业发展软环境。近年来，一些外来投资者在钦州市投资，本地投资者却往外地投资。原因是外来投资者属于“外资”，可以享受当地政府给予的“超国民待遇”，若在本地投资则只能享用“次国民待遇”。因此，要遵循“平等进入、公平待遇”的原则，建立公平、公正的市场竞争环境，在办证、使用土地、银行贷款，以及市场准入等方面做到一视同仁、平等对待，特别是对本土中小企业，也要给予同等的扶持，鼓励支持本地投资者投资创业。
4.加大政策宣传力度，积极为中小企业提供政策服务。各级政府部门应积极做好各项工作，让市民、企业经营者及时了解国家、自治区、市政府的政策、措施，了解各部门的职能、政策、优惠措施、限制性规定。各级政府间还要密切联系、互相配合，了解彼此部门的有关政策，以便于工作开展。
5.加强政府部门对中小企业的信息服务。政府可以通过多种形式和渠道向中小企业提供一些政府掌握的市场信息，建立健全向社会开放的信息服务系统，定期举办经济信息发布会、咨询会，宣传国家和地方政策，介绍全市经济社会发展和改革情况，通过信息网络、刊物等多种形式扩大信息宣传，为广大中小企业提供信息服务。
6.建设促进中小企业跨越发展的智力服务环境。建立政府智囊团，从各地聘请专家学者、企业家，为中小企业发展出谋划策，宣传造势。培育为大中小企业配套服务的各类智力服务机构、中介机构，为中小企业提供信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、人才引进、人才培训、对外合作、展览展销和法律咨询等智力服务。
7.拓宽融资渠道，建立宽松的融资环境。从调查结果中，发现有40%企业资金短缺，有融资需求，但由于没有找到合适的融资渠道，而无法获得足够的资金。各级政府应加大对中小企业资金的支持力度，努力为中小企业营造宽松的融资环境。
8.要继续加大加快中小企业发展的政策和资金扶持力度。适当放宽对工业增值税一般纳税人资格认定标准，对劳动密集型产业给予所得税、地方个税更普遍的优惠政策，适当简化下放发展专项基金、国际市场发展基金、技术创新基金的审批手续，以及完善、创新信用担保条件，缓解中小企业的融资难的压力等。
9.培育中小企业加快发展的资本市场。加强与境内外金融机构、风险投资机构、创业投资机构的信息交流，运用财税优惠政策，鼓励这些机构到我市设立分支机构，投放资金向我市倾斜；通过补贴前期工作费等形式，扶持业绩优良前景广阔企业争取上市和发行企业债券融资，增强发展后劲，实现跨越式增长；设立中小企业贷款补偿基金，改善中小企业融资难的问题；成立企业产权（股权）交易机构，提供中小企业产权（股权）交易或吸收投资信息发布、撮合交易的服务，激活民间资本，加快资本流动，盘活资产存量，开拓筹资渠道，丰富投资主体；鼓励拥有知名品牌、技术先进的优势企业，通过兼并、联合等形式，吸收落后企业，扩大产业规模，实现技术升级和结构优化，把优势企业做大做强。
10.发展本地优势产业和特色产业群。近年来，在传统工艺基础上引进现代工艺制作的坭兴陶，越来越受到国内外陶器收藏家和消费者的青睐，坭兴陶产业已成为一个发展前景好的特色产业。钦州市地处北部湾，有丰富的海洋资源，海产品丰富，传统的优势工业是农业机械制造、制糖业。
11.扶持中小骨干企业，培育龙头企业。一要立足现有中小企业资源和产业基础，分类引导和促进发展中小工业企业转变经济发展方式。
12.支持企业产业转型和结构优化升级，引导企业走多元化发展道路。支持中小企业按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。
13.提高中小企业自身素质，增强市场竞争力。引导中小企业树立法律观念、诚信意识，执行法律法规，依法经营，照章纳税，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等相关规定。
14.引导中小企业参与“千百亿产业崛起工程”。引导中小企业为钦州市大产业、重大项目提供基础设施建设、配套协作生产、机械加工、交通运输、仓储物流、商务劳务服务业等，实现集群发展。
15.积极创造条件争取更多东部中小企业到钦州发展。充分利用东部产业转移政策，建立和健全承接产业转移专项资金，对符合国家产业政策和环保节能要求及我市经济发展需要、转移到我市工业园区（工业集中区）兴办、在我市登记注册及缴纳税费的企业给予政策扶持和资金。
16.鼓励中小企业发展开放型经济。鼓励中小企业利用广西北部湾经济区政策、保税港区等开放开发政策，利用中国--东盟自由贸易区的国际合作平台和保税港区对外开放平台，全面参与面向东南亚、开展国际的多区域经贸往来和经济合作，规划、承接东部出口加工企业转移，建立综合性现代服务中小企业，实现东中西企业的相互融合和合作发展，为保税港区完成封关后的业务正常开展提供运作和发展保障。
17.积极扶持中小企业开发高新产业。依托科研院校、高新技术企业，积极扶持中小企业开发电子信息、电子商务、海洋生物制药、坭兴陶新材料等高新技术产业。
18.开展全民创业工程，壮大中小企业。各级政府部门要鼓励、支持符合法律、法规规定的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限公司和股份公司。
19.突出重点，以点带面扶持中小企业。由于政府的能力有限，不可能什么中小企业都去扶持，因此必须突出重点，选择好重点扶持的中小企业类型。目前应当重点支持以下三类中小企业：一是高新技术型中小企业。科技型中小企业是国家重点扶持的对象，这也是国外中小企业政策的普遍做法。对科技型中小企业的扶持，除了让其享受一般的中小企业扶持政策外，还应进一步大力加强“风险基金”和“孵化器”建设。二是重视对高失业人群所办第三产业类中小企业的支持，不使他们再度失业。在社会保障体制尚不完善和健全的情况下，为维护社会的安宁与稳定，这一点显得更为迫切和重要。三是社区型中小企业。这类企业能一举多得：就近解决就业问题、方便人民生活、密切邻里关系、完善社区功能等。
（作者单位：钦州学院）
一、中小企业是目前钦州市经济发展的重要支撑
与全国一样，近年来钦州市中小企业，特别是规模以上中小企业一直呈现高速发展态势，在促进全市经济增长、优化产业结构、缓解就业压力、保持社会稳定等方面发挥了巨大作用。2005年，钦州市规模以上中小企业达到113家，实现工业总产值21亿元。全市中小企业对全市工业增长的贡献率达34%，拉动全市工业增幅28个百分点。2005年，全市中小企业从业人员28.5万人，完成附加值26亿元，完成工业附加值13.6亿元，上交税金3.2亿元，各项指标均比上一年有大幅度增长。2006年，钦州市中小企业达28733个，从业人员32.3万人，实现产值154.5亿元，增加值35.1亿元，上缴税金3.9亿元，净利润5.6亿元，分别比上年增长35.3%、35%、20.9%和24.9%。2008年1至8月，钦州市中小企业提供税收11.28亿元，占全市税收收入总量的68.99％。
二、钦州市中小企业面临的困难和问题
大力发展中小企业的思想观念有待强化；个别部门服务意识淡薄，监管手段不适应市场发展要求；鼓励支持中小企业发展的政策和措施没有落到实处；有些部门和工作人员政策法律水平不高，没有认真兑现承诺；重视外来企业，对本土中小企业重视不够；本土中小企业缺乏政府部门的扶持与指导；中小企业发展仍然面临资金短缺、企业融资难的困境；重视大企业，对中小企业的发展重视不够；中小企业总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄；中小企业技术和经营方式落后，自我发展能力不强；中小企业高层次人才缺失，专业人员流失严重。
三、钦州市中小企业加快发展的对策
1.进一步解放思想，树立科学发展、加快发展、跨越发展的意识。要继续深入学习贯彻党的十七大精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导中小企业发展，破除对中小企业的偏见、歧视和限制，放松对企业的管制，放手让中小企业发展。
2.优化加快发展中小企业的政策环境。各级党委、政府及相关职能部门要深入领会中央和上级方针政策精神，认真调查研究，制定一系列操作性强的配套政策措施，形成中小企业加快发展的最佳政策组合，同时抓好各项政策的贯彻落实，及时解决中小企业发展中出现的现实性问题和困难。
3.积极营造鼓励投资创业、公平发展的企业发展软环境。近年来，一些外来投资者在钦州市投资，本地投资者却往外地投资。原因是外来投资者属于“外资”，可以享受当地政府给予的“超国民待遇”，若在本地投资则只能享用“次国民待遇”。因此，要遵循“平等进入、公平待遇”的原则，建立公平、公正的市场竞争环境，在办证、使用土地、银行贷款，以及市场准入等方面做到一视同仁、平等对待，特别是对本土中小企业，也要给予同等的扶持，鼓励支持本地投资者投资创业。
4.加大政策宣传力度，积极为中小企业提供政策服务。各级政府部门应积极做好各项工作，让市民、企业经营者及时了解国家、自治区、市政府的政策、措施，了解各部门的职能、政策、优惠措施、限制性规定。各级政府间还要密切联系、互相配合，了解彼此部门的有关政策，以便于工作开展。
5.加强政府部门对中小企业的信息服务。政府可以通过多种形式和渠道向中小企业提供一些政府掌握的市场信息，建立健全向社会开放的信息服务系统，定期举办经济信息发布会、咨询会，宣传国家和地方政策，介绍全市经济社会发展和改革情况，通过信息网络、刊物等多种形式扩大信息宣传，为广大中小企业提供信息服务。
6.建设促进中小企业跨越发展的智力服务环境。建立政府智囊团，从各地聘请专家学者、企业家，为中小企业发展出谋划策，宣传造势。培育为大中小企业配套服务的各类智力服务机构、中介机构，为中小企业提供信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、人才引进、人才培训、对外合作、展览展销和法律咨询等智力服务。
7.拓宽融资渠道，建立宽松的融资环境。从调查结果中，发现有40%企业资金短缺，有融资需求，但由于没有找到合适的融资渠道，而无法获得足够的资金。各级政府应加大对中小企业资金的支持力度，努力为中小企业营造宽松的融资环境。
8.要继续加大加快中小企业发展的政策和资金扶持力度。适当放宽对工业增值税一般纳税人资格认定标准，对劳动密集型产业给予所得税、地方个税更普遍的优惠政策，适当简化下放发展专项基金、国际市场发展基金、技术创新基金的审批手续，以及完善、创新信用担保条件，缓解中小企业的融资难的压力等。
9.培育中小企业加快发展的资本市场。加强与境内外金融机构、风险投资机构、创业投资机构的信息交流，运用财税优惠政策，鼓励这些机构到我市设立分支机构，投放资金向我市倾斜；通过补贴前期工作费等形式，扶持业绩优良前景广阔企业争取上市和发行企业债券融资，增强发展后劲，实现跨越式增长；设立中小企业贷款补偿基金，改善中小企业融资难的问题；成立企业产权（股权）交易机构，提供中小企业产权（股权）交易或吸收投资信息发布、撮合交易的服务，激活民间资本，加快资本流动，盘活资产存量，开拓筹资渠道，丰富投资主体；鼓励拥有知名品牌、技术先进的优势企业，通过兼并、联合等形式，吸收落后企业，扩大产业规模，实现技术升级和结构优化，把优势企业做大做强。
10.发展本地优势产业和特色产业群。近年来，在传统工艺基础上引进现代工艺制作的坭兴陶，越来越受到国内外陶器收藏家和消费者的青睐，坭兴陶产业已成为一个发展前景好的特色产业。钦州市地处北部湾，有丰富的海洋资源，海产品丰富，传统的优势工业是农业机械制造、制糖业。
11.扶持中小骨干企业，培育龙头企业。一要立足现有中小企业资源和产业基础，分类引导和促进发展中小工业企业转变经济发展方式。
12.支持企业产业转型和结构优化升级，引导企业走多元化发展道路。支持中小企业按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。
13.提高中小企业自身素质，增强市场竞争力。引导中小企业树立法律观念、诚信意识，执行法律法规，依法经营，照章纳税，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等相关规定。
14.引导中小企业参与“千百亿产业崛起工程”。引导中小企业为钦州市大产业、重大项目提供基础设施建设、配套协作生产、机械加工、交通运输、仓储物流、商务劳务服务业等，实现集群发展。
15.积极创造条件争取更多东部中小企业到钦州发展。充分利用东部产业转移政策，建立和健全承接产业转移专项资金，对符合国家产业政策和环保节能要求及我市经济发展需要、转移到我市工业园区（工业集中区）兴办、在我市登记注册及缴纳税费的企业给予政策扶持和资金。
16.鼓励中小企业发展开放型经济。鼓励中小企业利用广西北部湾经济区政策、保税港区等开放开发政策，利用中国--东盟自由贸易区的国际合作平台和保税港区对外开放平台，全面参与面向东南亚、开展国际的多区域经贸往来和经济合作，规划、承接东部出口加工企业转移，建立综合性现代服务中小企业，实现东中西企业的相互融合和合作发展，为保税港区完成封关后的业务正常开展提供运作和发展保障。
17.积极扶持中小企业开发高新产业。依托科研院校、高新技术企业，积极扶持中小企业开发电子信息、电子商务、海洋生物制药、坭兴陶新材料等高新技术产业。
18.开展全民创业工程，壮大中小企业。各级政府部门要鼓励、支持符合法律、法规规定的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限公司和股份公司。
19.突出重点，以点带面扶持中小企业。由于政府的能力有限，不可能什么中小企业都去扶持，因此必须突出重点，选择好重点扶持的中小企业类型。目前应当重点支持以下三类中小企业：一是高新技术型中小企业。科技型中小企业是国家重点扶持的对象，这也是国外中小企业政策的普遍做法。对科技型中小企业的扶持，除了让其享受一般的中小企业扶持政策外，还应进一步大力加强“风险基金”和“孵化器”建设。二是重视对高失业人群所办第三产业类中小企业的支持，不使他们再度失业。在社会保障体制尚不完善和健全的情况下，为维护社会的安宁与稳定，这一点显得更为迫切和重要。三是社区型中小企业。这类企业能一举多得：就近解决就业问题、方便人民生活、密切邻里关系、完善社区功能等。
（作者单位：钦州学院）