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摘 要：改革开放以来，从民办高校的数量和办学规模来看，民办高校已发展为我国高等教育的重要组成部分。其运转模式多为“以学养学”，过度依赖学费，导致办学风险日益严重，发展愈发艰难。为缓解办学风险，助力民办高校发展，文章拟为民办高校寻求策略建议。
关键词：民办高校;扶持政策;对策
改革开放以来，从民办高校的数量和办学规模来看，民办高校已发展为我国高等教育的重要组成部分。近年来，民办高等教育的学生数和学校数量年逾上涨。《2019年全国教育事业发展统计公报》显示：2019年我国普通民办高校在校人数708.83万人，比上年增加59.23万人，在校人数占全国高校在校学生的近20%，民办普通高校757所（含独立学院257所，成人高校1所），占全国普通高校数量近30%。民办高校的数量和办学规模日益增长，在我国高等教育事业中起着重要作用。民办高校在减轻国家和各级地方政府财政负担的同时，还为人民提供了更多高等教育选择，助力于整个社会教育事业的繁荣。
一、民办高校发展的财政困境
（一）办学经费来源单一
高民办高校的运行资金主要来源于创办者的个人投资、学生学费等，资金筹措渠道单一，高校竞争处于劣势。普通公立高校学费收入刚性，学费平均在5000-6500元/年，国家财政年拨款12000元/本科生，另有国家专项拨款、科研项目、接受捐赠等多种途径加强办学条件。对比民办高校，学费平均在15000-19000元/年，但无国家财政拨款，且部分学校依赖于贷款搞建设，逐年还贷任务比较艰巨，办学经费捉襟见肘。
（二）缺乏相关政策支持
《民办教育促进法》10章67条：优化民办高等教育的发展环境，法律保障是关键。但是缺乏“硬保障”，民办高校与公办高校有着同等的职能，但没有同等扶持政策。以湖北省为例，2017年12月20日发布的《湖北省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鄂政发〔2017〕62号），共9部分28条。但没有明确的财政扶持政策。
（三）教学资金短缺与改善办学条件之间相悖
民办高校花钱买地建房（增值）的积极性较高，但是对教学资源和教学经费投入相对不足;有的民办高校“老板”在办学的同时创办其它企业，本来就捉襟见肘办学资金或多会少地被挪用，办学经费紧张，从而选择外聘教师兼课降低成本。教师专业发展缺钱、学生实践教学缺钱、改善办学条件缺钱，从而扩大招生多收学费，忽视办学条件和生源质量。从而陷入资金短缺与无法改善办学条件的死循环。
二、民办高校财政扶持的现有政策
民办高校财政扶持政策主要由直接财政投入政策、税收优惠政策、差别化用地政策、金融扶持优惠政策等四个方面构成。
（一）直接财政投入政策
?2017年1月18日，教育部发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》提出“各级人民政府因地制宜，加大对民办教育的扶持力度，财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算，并向社会公开。”但是，该项意见中对于民办教育财政投入的程度、投入的方式并没有没有具体说明。目前关于民办高校的直接财政投入政策大多只停留在号召层面，如要“加大投入力度”、“规范财政政策”等口号，但对于直接财政投入的力度却没有具体标准和要求。
（二）税收优惠政策
《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》规定，民办学校可以享受相关税收优惠政策。如：对于民办学校自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税等。政府对民办院校的税收优惠政策相对具体，操作性也较强，但这项优惠政策并没有区分教育类型。
（三）差别化用地政策
《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出，民办学校建设用地要按科教用地管理。但是要重点区分营利性民办学校与非营利性民办学校。对于非营利性学校，可以享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。如果是非营利性学校，国家也会制定一定的优惠政策来供给土地。
（四）融资扶持优惠政策
当前，政府对民办学校的融资扶持优惠政策较少，相关的法规、条例也较少。在2012年6月，教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，积极鼓励和引导民间资金来发展民办教育，以此促进民办教育健康发展。但是目前相关的优惠政策、扶持政策、融资渠道较少。
三、民辦高校的政府财政支持的优化途径
当前虽然各地区政府出台了关于公共财政支持民办高校的相关政策，但是对于民办高校而言，可以起作用的政策较少。
（一）完善政府财政支持政策
1.立法维护民办高等教育权益
在民办高等教育的政策支持的制定和实施过程中对民办教育持有偏见，要突破社会各阶层对民办高校的认识偏差，需立法确保民办高等教育享有的合法权益。从国家及地方的法律法规中应逐步明确民办高等教育属性及其重要地位，从而保障其能够获得与公办教育平等的支持。
2.加强民办高等教育的财政贴息
民办高等教育资金短缺且缺少融资途径，给民办高校发展带来诸多障碍。因此，可以拨付“专项资金”给学校或银行用以财政贴息，专款专用，保证民办高等教育拥有足够的资金用于学校建设发展。
3.建立民办高校财政拨款制度
加强对民办高校财政投入的力度，教育财政预算应适当增加关于民办高等教育发展的科目，以此来促进民办高等教育发展。此外，政府也需建立、健全财政拨款制度的具体标准依据、相关步骤程序等具体措施来提高财政拨款的透明度，并建立相应的制度来进行规范。
（二）加大对民办高校财政扶持政策的力度
1.建立民办高校教师社会保障制度 各级政府应建立民办高校教师的社会保障制度，具体包括各项保险、住房公积金、工龄、职称评审等来提高民办 高校教師的薪资水平待遇，缩小民办高校教师与公办高校教师的薪资差距，使更多的民办教师在其岗位上获得尊严与动力。
2.建立民办高校学生资助制度
民办高校与公办院校相比，奖学金、助学金的种类及额度都较少。一般设置的奖助学金主要包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等。这些奖助学金奖励、资助学生数较少，而成绩优秀奖学金、学业进步奖学金奖励的学生虽人数多，但是金额少（100—1000元/每学期）。
（三）建立健全社会监督机制
政府财政支持涉及直接资金和间接资金，且资助的规模和资助的范畴广泛。资助过程中存在着财政支持资金流失、侵占等风险。现有的政府财政支持工作，往往忽视了对其获得财政支持后所取得成果的监督。由于民办高校性质的特殊性，学校内部财务监督管理机制不够健全，财政支持资金在非营利性民办高校运用不透明。因而，需建立健全监督管理机制，充分发挥第三方力量在政府财政扶持非营利性民办高校的监督管理作用。通过法律法规构建起政府部门、民办教育和中介组织等多元主体共治的新局面。
（四）导入民间资本实现双轨发展
社会各阶层团体或个人对我国高等教育的捐助受到经济快速发展以及相关优惠政策的支持，呈现出大幅度的上涨。通过落实《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的干意见》的相关内容，并且出台相关的配套政策，从而引入社会民间资本的力量，一方面减轻政府财政支持的压力，另一方面为民办高校的发展寻求新的机遇。
参考文献：
[1]张春丽.非营利性民办高校税收政策现状与对策研究[J].商业会计，2019（23）：102-104.
[2]《中国民办教育的财政贡献》调研组，张铁明，何志均.信心回归：破解难题给举办者一个良好的成长环境——举办者信心丧失是民办教育发展的最深层危机[J].当代教育论坛，2012（05）：10-19.
[3]阙明坤，费坚，王慧英.改革开放四十年民办高等教育发展回顾、经验与前瞻[J].高校教育管理，2019，13（01）：11-18+35.
[4]方芳，王善迈.我国公共财政支持民办高等教育研究[J].北京师范大学学报（社会科学版），2011（05）：23-29.
关键词：民办高校;扶持政策;对策
改革开放以来，从民办高校的数量和办学规模来看，民办高校已发展为我国高等教育的重要组成部分。近年来，民办高等教育的学生数和学校数量年逾上涨。《2019年全国教育事业发展统计公报》显示：2019年我国普通民办高校在校人数708.83万人，比上年增加59.23万人，在校人数占全国高校在校学生的近20%，民办普通高校757所（含独立学院257所，成人高校1所），占全国普通高校数量近30%。民办高校的数量和办学规模日益增长，在我国高等教育事业中起着重要作用。民办高校在减轻国家和各级地方政府财政负担的同时，还为人民提供了更多高等教育选择，助力于整个社会教育事业的繁荣。
一、民办高校发展的财政困境
（一）办学经费来源单一
高民办高校的运行资金主要来源于创办者的个人投资、学生学费等，资金筹措渠道单一，高校竞争处于劣势。普通公立高校学费收入刚性，学费平均在5000-6500元/年，国家财政年拨款12000元/本科生，另有国家专项拨款、科研项目、接受捐赠等多种途径加强办学条件。对比民办高校，学费平均在15000-19000元/年，但无国家财政拨款，且部分学校依赖于贷款搞建设，逐年还贷任务比较艰巨，办学经费捉襟见肘。
（二）缺乏相关政策支持
《民办教育促进法》10章67条：优化民办高等教育的发展环境，法律保障是关键。但是缺乏“硬保障”，民办高校与公办高校有着同等的职能，但没有同等扶持政策。以湖北省为例，2017年12月20日发布的《湖北省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鄂政发〔2017〕62号），共9部分28条。但没有明确的财政扶持政策。
（三）教学资金短缺与改善办学条件之间相悖
民办高校花钱买地建房（增值）的积极性较高，但是对教学资源和教学经费投入相对不足;有的民办高校“老板”在办学的同时创办其它企业，本来就捉襟见肘办学资金或多会少地被挪用，办学经费紧张，从而选择外聘教师兼课降低成本。教师专业发展缺钱、学生实践教学缺钱、改善办学条件缺钱，从而扩大招生多收学费，忽视办学条件和生源质量。从而陷入资金短缺与无法改善办学条件的死循环。
二、民办高校财政扶持的现有政策
民办高校财政扶持政策主要由直接财政投入政策、税收优惠政策、差别化用地政策、金融扶持优惠政策等四个方面构成。
（一）直接财政投入政策
?2017年1月18日，教育部发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》提出“各级人民政府因地制宜，加大对民办教育的扶持力度，财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算，并向社会公开。”但是，该项意见中对于民办教育财政投入的程度、投入的方式并没有没有具体说明。目前关于民办高校的直接财政投入政策大多只停留在号召层面，如要“加大投入力度”、“规范财政政策”等口号，但对于直接财政投入的力度却没有具体标准和要求。
（二）税收优惠政策
《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》规定，民办学校可以享受相关税收优惠政策。如：对于民办学校自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税等。政府对民办院校的税收优惠政策相对具体，操作性也较强，但这项优惠政策并没有区分教育类型。
（三）差别化用地政策
《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出，民办学校建设用地要按科教用地管理。但是要重点区分营利性民办学校与非营利性民办学校。对于非营利性学校，可以享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。如果是非营利性学校，国家也会制定一定的优惠政策来供给土地。
（四）融资扶持优惠政策
当前，政府对民办学校的融资扶持优惠政策较少，相关的法规、条例也较少。在2012年6月，教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，积极鼓励和引导民间资金来发展民办教育，以此促进民办教育健康发展。但是目前相关的优惠政策、扶持政策、融资渠道较少。
三、民辦高校的政府财政支持的优化途径
当前虽然各地区政府出台了关于公共财政支持民办高校的相关政策，但是对于民办高校而言，可以起作用的政策较少。
（一）完善政府财政支持政策
1.立法维护民办高等教育权益
在民办高等教育的政策支持的制定和实施过程中对民办教育持有偏见，要突破社会各阶层对民办高校的认识偏差，需立法确保民办高等教育享有的合法权益。从国家及地方的法律法规中应逐步明确民办高等教育属性及其重要地位，从而保障其能够获得与公办教育平等的支持。
2.加强民办高等教育的财政贴息
民办高等教育资金短缺且缺少融资途径，给民办高校发展带来诸多障碍。因此，可以拨付“专项资金”给学校或银行用以财政贴息，专款专用，保证民办高等教育拥有足够的资金用于学校建设发展。
3.建立民办高校财政拨款制度
加强对民办高校财政投入的力度，教育财政预算应适当增加关于民办高等教育发展的科目，以此来促进民办高等教育发展。此外，政府也需建立、健全财政拨款制度的具体标准依据、相关步骤程序等具体措施来提高财政拨款的透明度，并建立相应的制度来进行规范。
（二）加大对民办高校财政扶持政策的力度
1.建立民办高校教师社会保障制度 各级政府应建立民办高校教师的社会保障制度，具体包括各项保险、住房公积金、工龄、职称评审等来提高民办 高校教師的薪资水平待遇，缩小民办高校教师与公办高校教师的薪资差距，使更多的民办教师在其岗位上获得尊严与动力。
2.建立民办高校学生资助制度
民办高校与公办院校相比，奖学金、助学金的种类及额度都较少。一般设置的奖助学金主要包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等。这些奖助学金奖励、资助学生数较少，而成绩优秀奖学金、学业进步奖学金奖励的学生虽人数多，但是金额少（100—1000元/每学期）。
（三）建立健全社会监督机制
政府财政支持涉及直接资金和间接资金，且资助的规模和资助的范畴广泛。资助过程中存在着财政支持资金流失、侵占等风险。现有的政府财政支持工作，往往忽视了对其获得财政支持后所取得成果的监督。由于民办高校性质的特殊性，学校内部财务监督管理机制不够健全，财政支持资金在非营利性民办高校运用不透明。因而，需建立健全监督管理机制，充分发挥第三方力量在政府财政扶持非营利性民办高校的监督管理作用。通过法律法规构建起政府部门、民办教育和中介组织等多元主体共治的新局面。
（四）导入民间资本实现双轨发展
社会各阶层团体或个人对我国高等教育的捐助受到经济快速发展以及相关优惠政策的支持，呈现出大幅度的上涨。通过落实《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的干意见》的相关内容，并且出台相关的配套政策，从而引入社会民间资本的力量，一方面减轻政府财政支持的压力，另一方面为民办高校的发展寻求新的机遇。
参考文献：
[1]张春丽.非营利性民办高校税收政策现状与对策研究[J].商业会计，2019（23）：102-104.
[2]《中国民办教育的财政贡献》调研组，张铁明，何志均.信心回归：破解难题给举办者一个良好的成长环境——举办者信心丧失是民办教育发展的最深层危机[J].当代教育论坛，2012（05）：10-19.
[3]阙明坤，费坚，王慧英.改革开放四十年民办高等教育发展回顾、经验与前瞻[J].高校教育管理，2019，13（01）：11-18+35.
[4]方芳，王善迈.我国公共财政支持民办高等教育研究[J].北京师范大学学报（社会科学版），2011（05）：23-29.