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摘 要：建设社会主义新农村是我国当前的一项长期而艰巨的任务。深刻领会中央建设新农村政策的精神，结合扬州农村实际，重视扬州新农村建设实证研究，探索一条建设扬州新农村“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的发展之路，有着极其重大的现实意义。
关键词：扬州；新农村；建设；经济；发展
中图分类号：F320.3 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2013）10-06 -02
长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，扬州市政府认真贯彻落实中央有关新农村建设的精神，以科学发展观为指导，高度重视农业、农村工作。近几年来，扬州市基本上每年都推出几项重点工作，全市新农村建设保持了良好的发展态势，但同时也存在一些问题和难点。通过暑期对扬州十几个典型的村镇的社会调查，扬州新农村建设存在的问题或难点主要集中在以下几个方面：
一、扬州社会主义新农村建设存在的问题或难点
（一）村民对新农村建设的政策内容缺乏了解
调查结果显示，村民对新农村建设的政策内容了解不多，一知半解的政策内容主要来自于广播、电视以及亲朋好友的聊天耳闻。对具体内容、目标、要求，75%以上表示“有点了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥无几。
出现这类问题的原因主要在于农村缺少强有力的干部组织，党员、干部宣传工作做得不够，虽然中央、省、市各级媒体对新农村建设宣传力度较大，但部分乡、村级党员、干部本身认识还没有真正到位。更不要说宣传发动群众了。
（二）新农村建设资金缺口大，制约着新农村建设的发展
新农村建设是一项关乎农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面的系统工程，需要巨大的资金投入，理论上讲，主要力量还要依靠农民自己和农村集体经济，以及地方财政的适当支持。但这三块资金来源渠道不畅。
1、首先是农民收入增长不快。农业主要望天增收，加之农民的市场经营意识差，决定了农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收具有较大的不稳定性。而外出打工的农民工每年从城市汇回农村的收入也有限。农民对新农村建设心有余而力不足。
2、村级集体经济也很薄弱。新农村建设，无论环境硬化、绿化、亮化、打造美丽家园，还是清淤河塘，打造碧水家园，清理垃圾、杂物，都需要大量资金投入。但村级经济受多种原因影响，可支配资金很少，经济基础非常薄弱。农村建设资金大多是农民出一点，村里掏一点，老板赞助一点，向信用社或个人借一点，大多数村集体经济支出超出了收入的承载限度。
3、此外，地方财政对新农村建设支持也明显不足。
（三）建设规划先天不足，村容村貌改善难
由于扬州市的村镇布局总体规划还没有制定出台，村庄建设规划更加滞后，全市300多万农村人口分散居住在约16984个自然村庄，平均每个自然村不到60户。通过了解，目前全市只有2%的行政村制定了建设规划。扬州市农村有50%以上的农户建起了楼房，但分散的村落，没有规划的建房，也没有配套的建房，不仅没有提高农民的生活质量，而且增加了农民的生活成本。
近年来，乱占耕地和轮番拆建现象有所抬头。乡镇由于农村经济的发展缓慢，加上监管不力和缺乏有效的打击手段等原因，一些富裕起来的农民不经批准就直接占用耕地盖房，一些农民未经审批直接在原宅基地上拆旧建新，村镇建设缺少统一规划，阻碍了新农村建设的步伐。
（四）农村产业发展模式缺少生态安全
目前大多数村庄新农村建设规划中的产业规划是由乡镇的干部外出参观后参照某个示范村“依葫芦画瓢”或“闭门造车”完成的，不少农村的产业规划缺少可操作的适合本地发展的产业发展规划。
更为严重的是近几年各地农民一味追求高产、利润，不顾生态安全，在种植业养植业中普遍使用高毒、剧毒的农药，养植业中大量使用含有激素的食物，农副产品农药的残留量、激素的残留量严重超标，严重威胁人类的生存安全，应引起我们的重视。
（五）农村医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事业建设比较滞后，发展水平普遍较低
1、农村医疗条件差，医保水平比较低。目前农村医疗网点不多，医务人员技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。合作医疗保险虽然在我市已经实行，但还处于初级阶段，报销不全面且比例较低，必须到指定的医院就诊。
2、科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来科技文化推广力度逐步加大，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
3、公共文化体育设施少，除少部分村有篮球场、文化娱乐室外，绝大部分村都是麻将室，一些宗教势力渗透很快，甚至一些封建迷信、低级庸俗的活动开始流行。
二、新形势下扬州新农村建设应采取的对策和建议
（一）强化农村领导班子建设
新农村建设，首先是领导班子建设。新农村建设涉及农村许多方面，离不开一个团结而有战斗力的好领导班子。加强对农村领导班子的教育和指导，提高乡村干部的执政能力，是建设新农村的关键。
1、要建立工作责任机制，明确县乡村三级党组织负责人作为农村基层组织建设第一责任人的责任，充分发挥三级党组织的“联动”作用，提高农村基层组织建设水平。同时，通过择优配齐配强乡、村领导班子，增强基层党组织的创造力和战斗力。
2、要建立创先争优机制，加强党员队伍建设，为新农村建设夯实人才基础。
3、要着力打牢新农村建设的组织基础，创新村务管理机制，使基层民主政治建设切实得到加强。
4、领导干部要加强宣传引导。要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益、对促进农村经济的发展作用等进行广泛宣传、动员，做到新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的认识。 （二）多渠道筹集新农村建设资金
建设新农村最重要的内容是发展农村生产力、增加农民收入。只有这样，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。
1、切实增加农民收入，动员群众积极参与。首先要改变农业增长方式，促进农业从粗放增长向集约型增长转变。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断做大做强特色产业、主导产业，抓好市场流通环节，提高应对市场风险的能力。
2、积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业参与新农村建设，引导和鼓励社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新农村建设。
3、加大各级财政投入力度。要站在统筹城乡发展、城市反哺农村的高度，切实加大财政对新农村建设的投入。采取以奖代补、政府贴息贷款、降低审批费用等各种形式支持新农村建设。
4、鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为新农村建设项目的投融资主体，向金融机构申请贷款，进行征迁安置、土地整理和项目建设。
（三）做好科学规划
1、抓规划调研。要组织县、乡、村三级干部分片包干，进村入户，切实掌握好扬州农村资源、人口、产业、经济和社会各项事业发展情况，真正摸清底子，客观分析优劣势，为下一步详细规划打好基础。
2、扎实抓好规划制定。按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求及“规划先行、分类指导、试点示范，基础突破”的思路，加强对规划人员进行培训，精心制定好新农村建设规划。在规划和建设上不仅量力而行，更要符合扬州农村实际情况，杜绝“大拆大建”和“千村一面”，突出农民的主导地位，突出各村特色。
3、抓好规划的落实。规划是蓝图，群众是建设新农村的主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设。总之，只有坚持规划先行，以规划引导发展，才能使新农村建设健康有序地推进。
（四）大力发展生态安全农业
生态农业是符合我国基本国情的一种可持续发展农业，代表了我国未来农业经济发展的方向。
1、农产品质量监管要严格，加大对农产品质的量宣传力度，提高农民环境保护意识，加强对基本农田的保护、农药兽医管理等的执法力度，环境污染治理力求成效[1]
2、农产品基地从播种、施肥、收割、保管运输等各环节严格管理，不让污染进入其中，农产品基地根据本村地理状况发展特色农产品，不断扩大规模效益。
3、提高现代农业科技含量，推广应用绿色农业配套技术。
（五）进一步提高农村医疗教育水平
1、加大对农村卫生事业的支持力度。一方面地方政府要按照国家相关政策逐步增加农村卫生投入，确保其增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，力争通过3～5年卫生支出达到同期财政支出的8%。另一方面国家和省应加大财政转移支付力度，将农村卫生事业纳入政府保障范畴，重点保障农村预防保健、卫生监督、卫生基础设施、人才培养经费投入，加快改变当前农村卫生步伐状况。
2、加强农村卫生队伍建设。制订优惠政策引导和鼓励本科以上毕业生和城市卫生技术人员到农村服务，建立城区医院对口支援乡镇卫生院工作制度。探索乡村医生养老保险办法，解决乡村医生的后顾之忧，从而也有利于吸引更多优秀人才从事农村卫生工作。
3、加快新型农村合作医疗和大病救助制度建设。要按照城乡居民享受同等医疗保障政策的要求，根据财政实力逐步提高合作医疗资金筹集标准，提高大病住院补偿标准，降低大病住院补偿起付线，扩大特殊病种范围，进一步减轻农民看大病的负担，最大限度地减少农村“因病致贫、因病返贫”的现象，大力提高农村困难群众医疗救助水平。
4、提高农村教师待遇，及时兑现教师工资，留住农村教师。同时吸引年轻的教师到农村从事教育事业。
5、及时对农民进行文化培训、法律知识培训和生态农业等方面的知识培训，提高农民的文化素质，提高农民的科技水平。为新农村建设提供精神动力。
重视扬州新农村建设实证研究，探索一条符合本村实际的“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的发展之路，进一步强化农村领导班子建设，加快推进支农政策体系建设，进一步完善农业投入，多渠道筹集新农村建设资金，做好新农村产业规划、建设规划，加快推进扬州现代农业科技体系建设，进一步培育新型农民，加快构建扬州现代农村农民保障体系建设，进一步提高农产品质量安全水平，加快扬州现代农业生态保护体系建设，进一步改善农业生态环境，都有着极其重大的现实意义。
参考文献：
[1]参看阿里巴巴生意经http：//baike.1688.com/doc/view-d1402159.html《农民应该怎样发展生态农业生产？》2009-11-10.
作者简介：
卜时忠，男，江苏兴化人，扬州工业职业技术学院经济管理学院副教授；
田 跃，男，江苏江都人，扬州工业职业技术学院经济管理学院讲师。
关键词：扬州；新农村；建设；经济；发展
中图分类号：F320.3 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2013）10-06 -02
长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，扬州市政府认真贯彻落实中央有关新农村建设的精神，以科学发展观为指导，高度重视农业、农村工作。近几年来，扬州市基本上每年都推出几项重点工作，全市新农村建设保持了良好的发展态势，但同时也存在一些问题和难点。通过暑期对扬州十几个典型的村镇的社会调查，扬州新农村建设存在的问题或难点主要集中在以下几个方面：
一、扬州社会主义新农村建设存在的问题或难点
（一）村民对新农村建设的政策内容缺乏了解
调查结果显示，村民对新农村建设的政策内容了解不多，一知半解的政策内容主要来自于广播、电视以及亲朋好友的聊天耳闻。对具体内容、目标、要求，75%以上表示“有点了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥无几。
出现这类问题的原因主要在于农村缺少强有力的干部组织，党员、干部宣传工作做得不够，虽然中央、省、市各级媒体对新农村建设宣传力度较大，但部分乡、村级党员、干部本身认识还没有真正到位。更不要说宣传发动群众了。
（二）新农村建设资金缺口大，制约着新农村建设的发展
新农村建设是一项关乎农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面的系统工程，需要巨大的资金投入，理论上讲，主要力量还要依靠农民自己和农村集体经济，以及地方财政的适当支持。但这三块资金来源渠道不畅。
1、首先是农民收入增长不快。农业主要望天增收，加之农民的市场经营意识差，决定了农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收具有较大的不稳定性。而外出打工的农民工每年从城市汇回农村的收入也有限。农民对新农村建设心有余而力不足。
2、村级集体经济也很薄弱。新农村建设，无论环境硬化、绿化、亮化、打造美丽家园，还是清淤河塘，打造碧水家园，清理垃圾、杂物，都需要大量资金投入。但村级经济受多种原因影响，可支配资金很少，经济基础非常薄弱。农村建设资金大多是农民出一点，村里掏一点，老板赞助一点，向信用社或个人借一点，大多数村集体经济支出超出了收入的承载限度。
3、此外，地方财政对新农村建设支持也明显不足。
（三）建设规划先天不足，村容村貌改善难
由于扬州市的村镇布局总体规划还没有制定出台，村庄建设规划更加滞后，全市300多万农村人口分散居住在约16984个自然村庄，平均每个自然村不到60户。通过了解，目前全市只有2%的行政村制定了建设规划。扬州市农村有50%以上的农户建起了楼房，但分散的村落，没有规划的建房，也没有配套的建房，不仅没有提高农民的生活质量，而且增加了农民的生活成本。
近年来，乱占耕地和轮番拆建现象有所抬头。乡镇由于农村经济的发展缓慢，加上监管不力和缺乏有效的打击手段等原因，一些富裕起来的农民不经批准就直接占用耕地盖房，一些农民未经审批直接在原宅基地上拆旧建新，村镇建设缺少统一规划，阻碍了新农村建设的步伐。
（四）农村产业发展模式缺少生态安全
目前大多数村庄新农村建设规划中的产业规划是由乡镇的干部外出参观后参照某个示范村“依葫芦画瓢”或“闭门造车”完成的，不少农村的产业规划缺少可操作的适合本地发展的产业发展规划。
更为严重的是近几年各地农民一味追求高产、利润，不顾生态安全，在种植业养植业中普遍使用高毒、剧毒的农药，养植业中大量使用含有激素的食物，农副产品农药的残留量、激素的残留量严重超标，严重威胁人类的生存安全，应引起我们的重视。
（五）农村医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事业建设比较滞后，发展水平普遍较低
1、农村医疗条件差，医保水平比较低。目前农村医疗网点不多，医务人员技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。合作医疗保险虽然在我市已经实行，但还处于初级阶段，报销不全面且比例较低，必须到指定的医院就诊。
2、科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来科技文化推广力度逐步加大，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
3、公共文化体育设施少，除少部分村有篮球场、文化娱乐室外，绝大部分村都是麻将室，一些宗教势力渗透很快，甚至一些封建迷信、低级庸俗的活动开始流行。
二、新形势下扬州新农村建设应采取的对策和建议
（一）强化农村领导班子建设
新农村建设，首先是领导班子建设。新农村建设涉及农村许多方面，离不开一个团结而有战斗力的好领导班子。加强对农村领导班子的教育和指导，提高乡村干部的执政能力，是建设新农村的关键。
1、要建立工作责任机制，明确县乡村三级党组织负责人作为农村基层组织建设第一责任人的责任，充分发挥三级党组织的“联动”作用，提高农村基层组织建设水平。同时，通过择优配齐配强乡、村领导班子，增强基层党组织的创造力和战斗力。
2、要建立创先争优机制，加强党员队伍建设，为新农村建设夯实人才基础。
3、要着力打牢新农村建设的组织基础，创新村务管理机制，使基层民主政治建设切实得到加强。
4、领导干部要加强宣传引导。要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益、对促进农村经济的发展作用等进行广泛宣传、动员，做到新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的认识。 （二）多渠道筹集新农村建设资金
建设新农村最重要的内容是发展农村生产力、增加农民收入。只有这样，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。
1、切实增加农民收入，动员群众积极参与。首先要改变农业增长方式，促进农业从粗放增长向集约型增长转变。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断做大做强特色产业、主导产业，抓好市场流通环节，提高应对市场风险的能力。
2、积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业参与新农村建设，引导和鼓励社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新农村建设。
3、加大各级财政投入力度。要站在统筹城乡发展、城市反哺农村的高度，切实加大财政对新农村建设的投入。采取以奖代补、政府贴息贷款、降低审批费用等各种形式支持新农村建设。
4、鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为新农村建设项目的投融资主体，向金融机构申请贷款，进行征迁安置、土地整理和项目建设。
（三）做好科学规划
1、抓规划调研。要组织县、乡、村三级干部分片包干，进村入户，切实掌握好扬州农村资源、人口、产业、经济和社会各项事业发展情况，真正摸清底子，客观分析优劣势，为下一步详细规划打好基础。
2、扎实抓好规划制定。按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求及“规划先行、分类指导、试点示范，基础突破”的思路，加强对规划人员进行培训，精心制定好新农村建设规划。在规划和建设上不仅量力而行，更要符合扬州农村实际情况，杜绝“大拆大建”和“千村一面”，突出农民的主导地位，突出各村特色。
3、抓好规划的落实。规划是蓝图，群众是建设新农村的主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设。总之，只有坚持规划先行，以规划引导发展，才能使新农村建设健康有序地推进。
（四）大力发展生态安全农业
生态农业是符合我国基本国情的一种可持续发展农业，代表了我国未来农业经济发展的方向。
1、农产品质量监管要严格，加大对农产品质的量宣传力度，提高农民环境保护意识，加强对基本农田的保护、农药兽医管理等的执法力度，环境污染治理力求成效[1]
2、农产品基地从播种、施肥、收割、保管运输等各环节严格管理，不让污染进入其中，农产品基地根据本村地理状况发展特色农产品，不断扩大规模效益。
3、提高现代农业科技含量，推广应用绿色农业配套技术。
（五）进一步提高农村医疗教育水平
1、加大对农村卫生事业的支持力度。一方面地方政府要按照国家相关政策逐步增加农村卫生投入，确保其增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，力争通过3～5年卫生支出达到同期财政支出的8%。另一方面国家和省应加大财政转移支付力度，将农村卫生事业纳入政府保障范畴，重点保障农村预防保健、卫生监督、卫生基础设施、人才培养经费投入，加快改变当前农村卫生步伐状况。
2、加强农村卫生队伍建设。制订优惠政策引导和鼓励本科以上毕业生和城市卫生技术人员到农村服务，建立城区医院对口支援乡镇卫生院工作制度。探索乡村医生养老保险办法，解决乡村医生的后顾之忧，从而也有利于吸引更多优秀人才从事农村卫生工作。
3、加快新型农村合作医疗和大病救助制度建设。要按照城乡居民享受同等医疗保障政策的要求，根据财政实力逐步提高合作医疗资金筹集标准，提高大病住院补偿标准，降低大病住院补偿起付线，扩大特殊病种范围，进一步减轻农民看大病的负担，最大限度地减少农村“因病致贫、因病返贫”的现象，大力提高农村困难群众医疗救助水平。
4、提高农村教师待遇，及时兑现教师工资，留住农村教师。同时吸引年轻的教师到农村从事教育事业。
5、及时对农民进行文化培训、法律知识培训和生态农业等方面的知识培训，提高农民的文化素质，提高农民的科技水平。为新农村建设提供精神动力。
重视扬州新农村建设实证研究，探索一条符合本村实际的“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的发展之路，进一步强化农村领导班子建设，加快推进支农政策体系建设，进一步完善农业投入，多渠道筹集新农村建设资金，做好新农村产业规划、建设规划，加快推进扬州现代农业科技体系建设，进一步培育新型农民，加快构建扬州现代农村农民保障体系建设，进一步提高农产品质量安全水平，加快扬州现代农业生态保护体系建设，进一步改善农业生态环境，都有着极其重大的现实意义。
参考文献：
[1]参看阿里巴巴生意经http：//baike.1688.com/doc/view-d1402159.html《农民应该怎样发展生态农业生产？》2009-11-10.
作者简介：
卜时忠，男，江苏兴化人，扬州工业职业技术学院经济管理学院副教授；
田 跃，男，江苏江都人，扬州工业职业技术学院经济管理学院讲师。