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党的十九大报告明确指出,"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标"。2018年陕西省《政府工作报告》确定:大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。