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摘要 水库移民是指因水利水电建设需要被迁离原居住地而重建家园者。它是水利水电建设事业发展的产物。随着经济的发展，西部大开发战略和南水北调工程的实施，宁夏将有大规模的水利水电工程投入建设，不可避免地将产生大量的水库移民和面临水库移民的规划、安置及发展问题。本文对宁夏水库移民可持续发展问题进行研究，既有助于制定和完善新的水库移民政策和法规，也能为解决水库移民遗留问题和未来水库移民工作提供一些科学依据。
关键词水库移民可持续发展
中图分类号：TV74 文献标识码：A
1.宁夏水库移民概况
宁夏地处西北内陆，依黄河而生存发展。宁夏50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用。在水利工程的建设过程中，广大水库移民发扬“舍小家顾大家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境，保证水利工程建设得以顺利实施。党中央高度重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排宁夏库区建设基金2504.13万元，专项用于中央直属青铜峡水库移民遗留问题处理，有力的促进了地区经济发展，但总体来说遗留问题还很复杂，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于历史、经济和经验等方面的原因，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生存空间狭小，发展能力严重不足，普遍存在着灌溉难、饮水难、行路难、上学难、就医难等问题，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了上访等一系列社会问题。因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，现实要求我们应坚持以人为本，立足当前，着眼长远，积极探索水库移民可持续发展的有效途径。
2.宁夏水库移民可持续发展探讨
宁夏水库移民可持续发展，应在开发性移民方针的指导下，尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，使移民生产有条件，生活有保障，产品有销路，逐步达到或超过原有的生活水平。要在城乡资源的组合与对接、优化区域发展环境、农业产业化结构体系建设和资源产业化开发体系建设等方面做好文章。
2.1 加速城乡资源的组合与对接
宁夏通过实施大中型水库移民后期扶持项目给移民安置区的可持续发展带来了大好机遇。移民可持续发展思路、理念举措体现落实在各种生产要素，各种资源的流动、整合、对接和放大上，其中加速城乡资源的组合对接是关键。将移民区现有的产业资源、生态资源、旅游资源、土地资源和无限供给的劳动力资源，由固定转为流动，由分割转入融合，由各种资源的自在状态转化为自为状态。就当前而言，要注重以下四点：（1）科学规划，引导资源聚集。规划做好了，就有了灿烂的发展前景。（2）加速工商资本、民营资本、外商资本三种资本向农业聚集，进入农业。当前已经做的不错，但要进一步加强。（3）加快非农产业向乡镇园区和小城镇聚集。要抓紧相关资源，尤其是移民区资源的整合。（4）加快农村，尤其是移民区剩余劳动力的转移和转化，解决当前转移总量少，跨度小，效益低的问题。
2.2 优化区域发展环境
交通是“脉”，移民区应加快建设相互配套、快速便捷、多种运输方式的区域性综合交通体系。市场是“台”，移民区要加大对内开放，在市场平台上，配置区域内生产要素，建立物流平台和采购体系；同时大力营造区域信用环境。生态是“根”，针对移民区的资源，转变经济增长方式，推行洁净生产或自然农法生产，走移民区发展→社会经济势力增强→环境良性化、生态系统稳定→经济持续增长的发展道路。信息是“金”，加快建设移民区的信息化基础设施和综合服务体系，强化信息资源共享与合作。金融是“血”；移民区要打破条块分割的要素配置体制，建设相互融通，组合与对接的区域经济功能与服务体系。
2.3 农业产业化结构体系建设
农业产业化结构体系建设应以大农业为主，以土地为依托，结合不同移民区所在经济区域的实际情况，适时将移民区的发展以农业经济推向农、林、牧、渔、企多元化产业协调发展，并由此推动资源产业化开发体系的建设，进而带动移民区经济的发展。根据移民区现状及移民目前的生活情况，农业产业化结构体系的建设、生产的发展要因地制宜。
一是合理利用土地资源。要解决移民吃饭的问题，首先要让移民有能够依托的土地。在移民现有土地资源的基础上，扩大耕地面积，是增加粮食生产、解决移民基本生活需求的重要途径。鉴于移民区土地质量差的特点，宜通过对旱地、山地及土壤肥力的改造，提高土地质量，让有限土地资源发挥最大的效益。
二是优化种植结构。作物的生长及其发育依赖于土壤肥力状况，而土壤肥力的维持则与土壤的生物活性和土壤养分、水分供给能力协调同步。移民区的气候条件，水土状况将决定不同作物的生长情况。所以，应结合当地的气候条件和水土状况来安排种植结构，优化种植结构是提高现有土地资源产出效益的最佳选择。譬如水土流失地区栽培果树，不仅能有效控制水土流失，而且能在短期内收到很高的经济效益，使移民尽快脱贫致富。
三是发展畜牧养殖。在移民区耕地资源有限的情况下，充分利用当地的自然地理、气候条件，结合当地市场消费需求，大力发展以清真牛羊养殖为主，兼顾其他的养殖业。
四是保护生态环境。要以保持环境为出发点，把发展与环境保护、环境改善综合协调起来。结合移民区的特点，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜渔则渔。从目前的情况看，由于蔬菜、水果种植的产出效益明显高于单纯的种粮，移民已逐步从粮食种植向蔬菜、水果种植转移，通过承包山地、温棚，种植优质硒沙瓜、枣树、吊瓜、无公害蔬菜等，利用湖泊、湿地发展四水产业，既能起到良好的经济收入，又能改造荒地、开发资源，又能美化和保护环境，实现可持续发展。
2.4 资源产业化开发体系建设
移民区在实现资源产业化开发上有许多的优势，包括农业发展潜力大，具有建立粮、林、果、渔特产商品经济的条件。要实现高效益开发，则要建立相应的健全发展体系，包括基础产业体系建设，如农产品基础产业、种植业基础产业、养殖业基础产业，发展产业～加工链体系产业建设，并相应建起合理的产业布局结构体系。
2.5加快城镇化进程
大力发展农业产业化而不减少农业人口，只能造成更大的农产品过剩。移民区城镇化的实质是不断减少移民区农业人口，建立在高层次上的农村与城镇的供求关系，促进移民区农业现代化的实现。
一是有利于农业产业结构调整。调整结构就是全面提高农产品质量，优化农业产业结构，优化农业区域布局，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。移民区具有优势的特色农业和养殖业。特色农业的发展，需要有食品加工等轻工业的发展作保证，只有工业发展了，才能推动特色农业向深度和广度发展。小城镇建设正是适应了这种以工业带动农业产业结构调整，进而实现第一、第二和第三产业的协调发展。
二是有利于增加移民收入。提高移民的生产、生活水平是移民可持續发展的出发点，从现有的经济基础和传统的经济发展模式提高移民生活水平难度大、周期长，发展小城镇是提高移民生活水平和改善居住环境的一条捷径。城镇化建设可以使部分移民由农业安置转为非农业或兼业安置，由农民（移民）成为城镇居民，生活水平也会得到相应的提高。
三是有利于乡镇企业的发展。通过加快小城镇的发展，促进乡镇企业向小城镇集中，有助于乡镇企业提高对土地资源和基础设施的利用效率，降低成本、提高管理水平。另一方面，可使乡镇企业或农民企业家获得金融、保险、咨询、广告、法律等方面所提供的有效服务，同时又能带动这些服务业的发展。
四是有利于启动城乡市场。小城镇的建设与发展，有利于改变城乡分割的局面，形成统一、开放的市场体系。主要表现在：小城镇具有聚合和辐射功能，在一定范围内能够将各种资源和生产要素聚集起来，将生产和消费结合起来，发展具有一定规模的专业化生产基地和商品流通市场，建立各具特色的产品市场和要素市场。小城镇形成的网络，易于将城市与乡村（移民村）连接起来，把封闭、分散的农村市场纳入到以城镇为中心的市场体系中，健全完善产品销售网络，开拓农产品销售市场。小城镇及其市场体系的形成，有助于政府根据市场运行状况，及时解决市场运行存在的问题，保证市场经济的健康发展。
3.结束语
宁夏水库移民的可持续发展必须走开发性移民的路子，贯彻前期补偿，后期扶持相结合的方针；农村移民以大农业为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源；广开生产安置门路，走农、林、牧、副、渔、企多渠道安置路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产有出路，劳动力有安排，逐步达到或超过原有生活水平，真正分享改革开放、现代科技和水利水电建设带来的成果。
关键词水库移民可持续发展
中图分类号：TV74 文献标识码：A
1.宁夏水库移民概况
宁夏地处西北内陆，依黄河而生存发展。宁夏50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用。在水利工程的建设过程中，广大水库移民发扬“舍小家顾大家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境，保证水利工程建设得以顺利实施。党中央高度重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排宁夏库区建设基金2504.13万元，专项用于中央直属青铜峡水库移民遗留问题处理，有力的促进了地区经济发展，但总体来说遗留问题还很复杂，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于历史、经济和经验等方面的原因，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生存空间狭小，发展能力严重不足，普遍存在着灌溉难、饮水难、行路难、上学难、就医难等问题，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了上访等一系列社会问题。因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，现实要求我们应坚持以人为本，立足当前，着眼长远，积极探索水库移民可持续发展的有效途径。
2.宁夏水库移民可持续发展探讨
宁夏水库移民可持续发展，应在开发性移民方针的指导下，尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，使移民生产有条件，生活有保障，产品有销路，逐步达到或超过原有的生活水平。要在城乡资源的组合与对接、优化区域发展环境、农业产业化结构体系建设和资源产业化开发体系建设等方面做好文章。
2.1 加速城乡资源的组合与对接
宁夏通过实施大中型水库移民后期扶持项目给移民安置区的可持续发展带来了大好机遇。移民可持续发展思路、理念举措体现落实在各种生产要素，各种资源的流动、整合、对接和放大上，其中加速城乡资源的组合对接是关键。将移民区现有的产业资源、生态资源、旅游资源、土地资源和无限供给的劳动力资源，由固定转为流动，由分割转入融合，由各种资源的自在状态转化为自为状态。就当前而言，要注重以下四点：（1）科学规划，引导资源聚集。规划做好了，就有了灿烂的发展前景。（2）加速工商资本、民营资本、外商资本三种资本向农业聚集，进入农业。当前已经做的不错，但要进一步加强。（3）加快非农产业向乡镇园区和小城镇聚集。要抓紧相关资源，尤其是移民区资源的整合。（4）加快农村，尤其是移民区剩余劳动力的转移和转化，解决当前转移总量少，跨度小，效益低的问题。
2.2 优化区域发展环境
交通是“脉”，移民区应加快建设相互配套、快速便捷、多种运输方式的区域性综合交通体系。市场是“台”，移民区要加大对内开放，在市场平台上，配置区域内生产要素，建立物流平台和采购体系；同时大力营造区域信用环境。生态是“根”，针对移民区的资源，转变经济增长方式，推行洁净生产或自然农法生产，走移民区发展→社会经济势力增强→环境良性化、生态系统稳定→经济持续增长的发展道路。信息是“金”，加快建设移民区的信息化基础设施和综合服务体系，强化信息资源共享与合作。金融是“血”；移民区要打破条块分割的要素配置体制，建设相互融通，组合与对接的区域经济功能与服务体系。
2.3 农业产业化结构体系建设
农业产业化结构体系建设应以大农业为主，以土地为依托，结合不同移民区所在经济区域的实际情况，适时将移民区的发展以农业经济推向农、林、牧、渔、企多元化产业协调发展，并由此推动资源产业化开发体系的建设，进而带动移民区经济的发展。根据移民区现状及移民目前的生活情况，农业产业化结构体系的建设、生产的发展要因地制宜。
一是合理利用土地资源。要解决移民吃饭的问题，首先要让移民有能够依托的土地。在移民现有土地资源的基础上，扩大耕地面积，是增加粮食生产、解决移民基本生活需求的重要途径。鉴于移民区土地质量差的特点，宜通过对旱地、山地及土壤肥力的改造，提高土地质量，让有限土地资源发挥最大的效益。
二是优化种植结构。作物的生长及其发育依赖于土壤肥力状况，而土壤肥力的维持则与土壤的生物活性和土壤养分、水分供给能力协调同步。移民区的气候条件，水土状况将决定不同作物的生长情况。所以，应结合当地的气候条件和水土状况来安排种植结构，优化种植结构是提高现有土地资源产出效益的最佳选择。譬如水土流失地区栽培果树，不仅能有效控制水土流失，而且能在短期内收到很高的经济效益，使移民尽快脱贫致富。
三是发展畜牧养殖。在移民区耕地资源有限的情况下，充分利用当地的自然地理、气候条件，结合当地市场消费需求，大力发展以清真牛羊养殖为主，兼顾其他的养殖业。
四是保护生态环境。要以保持环境为出发点，把发展与环境保护、环境改善综合协调起来。结合移民区的特点，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜渔则渔。从目前的情况看，由于蔬菜、水果种植的产出效益明显高于单纯的种粮，移民已逐步从粮食种植向蔬菜、水果种植转移，通过承包山地、温棚，种植优质硒沙瓜、枣树、吊瓜、无公害蔬菜等，利用湖泊、湿地发展四水产业，既能起到良好的经济收入，又能改造荒地、开发资源，又能美化和保护环境，实现可持续发展。
2.4 资源产业化开发体系建设
移民区在实现资源产业化开发上有许多的优势，包括农业发展潜力大，具有建立粮、林、果、渔特产商品经济的条件。要实现高效益开发，则要建立相应的健全发展体系，包括基础产业体系建设，如农产品基础产业、种植业基础产业、养殖业基础产业，发展产业～加工链体系产业建设，并相应建起合理的产业布局结构体系。
2.5加快城镇化进程
大力发展农业产业化而不减少农业人口，只能造成更大的农产品过剩。移民区城镇化的实质是不断减少移民区农业人口，建立在高层次上的农村与城镇的供求关系，促进移民区农业现代化的实现。
一是有利于农业产业结构调整。调整结构就是全面提高农产品质量，优化农业产业结构，优化农业区域布局，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。移民区具有优势的特色农业和养殖业。特色农业的发展，需要有食品加工等轻工业的发展作保证，只有工业发展了，才能推动特色农业向深度和广度发展。小城镇建设正是适应了这种以工业带动农业产业结构调整，进而实现第一、第二和第三产业的协调发展。
二是有利于增加移民收入。提高移民的生产、生活水平是移民可持續发展的出发点，从现有的经济基础和传统的经济发展模式提高移民生活水平难度大、周期长，发展小城镇是提高移民生活水平和改善居住环境的一条捷径。城镇化建设可以使部分移民由农业安置转为非农业或兼业安置，由农民（移民）成为城镇居民，生活水平也会得到相应的提高。
三是有利于乡镇企业的发展。通过加快小城镇的发展，促进乡镇企业向小城镇集中，有助于乡镇企业提高对土地资源和基础设施的利用效率，降低成本、提高管理水平。另一方面，可使乡镇企业或农民企业家获得金融、保险、咨询、广告、法律等方面所提供的有效服务，同时又能带动这些服务业的发展。
四是有利于启动城乡市场。小城镇的建设与发展，有利于改变城乡分割的局面，形成统一、开放的市场体系。主要表现在：小城镇具有聚合和辐射功能，在一定范围内能够将各种资源和生产要素聚集起来，将生产和消费结合起来，发展具有一定规模的专业化生产基地和商品流通市场，建立各具特色的产品市场和要素市场。小城镇形成的网络，易于将城市与乡村（移民村）连接起来，把封闭、分散的农村市场纳入到以城镇为中心的市场体系中，健全完善产品销售网络，开拓农产品销售市场。小城镇及其市场体系的形成，有助于政府根据市场运行状况，及时解决市场运行存在的问题，保证市场经济的健康发展。
3.结束语
宁夏水库移民的可持续发展必须走开发性移民的路子，贯彻前期补偿，后期扶持相结合的方针；农村移民以大农业为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源；广开生产安置门路，走农、林、牧、副、渔、企多渠道安置路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产有出路，劳动力有安排，逐步达到或超过原有生活水平，真正分享改革开放、现代科技和水利水电建设带来的成果。