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摘 要工业化与城市化是中国经济未来20年发展的两大主线。在前所未有的城市化进程中，给城市的发展带来机遇的同时，也对城市规划和管理、社会稳定与安全、城市可持续发展等各方面提出了严峻挑战。
关键词公用事业 管理 可持续 发展
工业化与城市化是中国经济未来20年发展的两大主线。在前所未有的城市化进程中，给城市的发展带来机遇的同时，也对城市规划和管理、社会稳定与安全、城市可持续发展等各方面提出了严峻挑战。那么，如何加强城市公用事业的可持续发展呢？
一、加强对城市公用事业的认识
所谓的城市公用事业是指从事城市供水、供热、供气、公共交通（公共汽车、电车、地铁、轮渡、出租汽车及索道缆车）等建设与管理的行业。
城市公用事业的基本特征：
1、城市公用事业具有一定的自然垄断性质
从技术经济特征看，公用事业多数是一种典型的网络型产业。城市公用事业的生产经营过程通常需要依赖网络才能得以完成，如自来水、煤气管网、公交线路等。也就是说，传输网络设施由于规模经济、网络经济等原因，由一家企业垄断经营会避免低效率的重复建设，这样，网络型公用事业具有较强的自然垄断性。这种对网络的依赖性决定了其自然垄断性的特点。同时，由于具有自然垄断性，一些城市公用事业依赖有形或无形的网络系统提供，而基础网络建设的投资量多、回收期长、资产专用性强、沉淀成本大，具有显著的规模经济和范围经济，因此，由一个企业垄断经营反而比两个或两个以上企业的竞争经营更能有效地提供产品和服务。从提高资源配置效率角度来说，这种垄断的市场结构应当是低成本的。但是，垄断性市场结构在其运行过程中要防止企业垄断行为的消极作用。因此，政府往往需要在市场结构、市场准人、产品价格、产品质量等方面对公用事业进行规制。
2、城市公用事业具有一定的公益性
城市公用事业所提供的产品，一些属于纯粹公共物品，但许多物品属于那些介于公共物品和私人物品之间的准公共物品，具有公用性和公益性的显著特点。作为城市的重要基础设施，城市公用事业的公益性主要体现在其产品的特殊性上，城市公用事业提供的产品和服务作为最终的消费品，它与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关，它要满足城市中多数人对公用事业产品的需求，具有公共性的特点。因此，政府必须对其提供的产品和服务的数量、质量、价格等进行规制，以更好地满足社会公共利益的需要。
3、城市公用事业生产经营的区域性
城市公用事业提供产品和服务的渠道通常以网络方式存在，其建设成本往往比较高，受到人口集中程度限制，在人口高度密集的城市建设网络是可行的。人口集中，可以形成规模效应，降低单位产品和服务的成本，提高服务的效益，因而城市公用事业所提供的产品和服务通常以满足城市区域内的居民为对象。一个城市与其他城市如果在空间距离上相距比较远，则城市之间很难形成公用事业产品和服务在资源上的共享。各个城市为了满足自身的需要通常会建立一个公用事业独立体系。这样城市公用事业就会被限制在城市区域的范围内。
4、城市公用事业的基础性
城市公用事业作为城市基础设施行业，与其他社会生产和生活领域关联度大，影响面广泛，其发展不仅有利于这些行业的自身发展，而且可以为推动整个城市社会经济发展提供基础条件。城市公用事业是城市社会经济的物质载体，与其他产业的可持续发展息息相关，也与居民生活质量密切相关，乃至成为基本人权实现的物质支撑。在某种程度上，城市公用事业状况是衡量城市的文明程度和发展水平的重要标志。
二、加强城市公用事业可持续发展的策略
1、重建政府职能和管理体制
当市政公用事业市场化以后，企业承担了投资风险，政府再也不能用行政命令的办法管理企业经营，职能逐渐从公共服务的生产者、提供者的角色转移到决策者、监管者以及市场环境创造者转变。而公用事业必须进行和加强监管，因为这些行业具有很大的外部性，消费者处于弱势地位。保证公共利益、为保证投资者合理的投资回报创造条件、提高效率是政府监管最重要的目标。
市政公用事业市场监管体系的建立，需要一个逐步完善的过程。当前需要尽快做好以下几项工作：一是加快市政公用事业各行业主管部门的职能转变，研究提出市政公用事业管理体制改革的指导意见，明确建设行政主管部门监管主体的法律地位，妥善解决改制过程中的监管主体不明确带来的一系列问题。二是研究科学的监管办法，建立规范的市政公用事业市场监管制度，完善政府监管的手段，程序和要求，严格监管行为，提高政府监管部门人员的素质，维护好市场环境和公众利益。三是完善市场要素，规范中介组织。中介组织在城市公共事业改革市场化项目运作中，将起到弥补政府监管机构知识面不全、专业性不强、人员力量不足缺陷的重要作用，为监管的公正性和科学性提供了保证。因此要严格规范中介组织，对中介组织的市场准入条件、作业范围、作业的程序给予必要的规范。
2、理顺价格体制建立收费补偿机制
社會资本的特点是追求资本收益，由于公用事业经营的稳定性，公用事业改革实施多年以来，社会资本对这一行业显示出了极大兴趣。但是，目前我国大部分地区的公共产品价格体制不完善、不合理，公共产品价格偏低，为了确保市政公用事业的运营稳定，为了确保融资的成功，各地政府不得不对市政公用事业的经营由财政提供补贴。从目前情况看，对市政公用事业的补贴已经对财政支出形成了巨大压力，而且补贴的数额还在不断地加大，在一些地方已经出现“政府补贴不到位导致企业多数处于亏损状态或项目出现法律纠纷”的现象。
因此，理顺公共产品价格体制，建立政府收费补偿机制，由用户支付费用购买公共产品，政府只对低收入家庭或困难户给予保障，从而降低地方财政对整个行业的补贴，将是推进公用事业改革的主要内容之一，也有利于市政公用事业的可持续发展。
关键词公用事业 管理 可持续 发展
工业化与城市化是中国经济未来20年发展的两大主线。在前所未有的城市化进程中，给城市的发展带来机遇的同时，也对城市规划和管理、社会稳定与安全、城市可持续发展等各方面提出了严峻挑战。那么，如何加强城市公用事业的可持续发展呢？
一、加强对城市公用事业的认识
所谓的城市公用事业是指从事城市供水、供热、供气、公共交通（公共汽车、电车、地铁、轮渡、出租汽车及索道缆车）等建设与管理的行业。
城市公用事业的基本特征：
1、城市公用事业具有一定的自然垄断性质
从技术经济特征看，公用事业多数是一种典型的网络型产业。城市公用事业的生产经营过程通常需要依赖网络才能得以完成，如自来水、煤气管网、公交线路等。也就是说，传输网络设施由于规模经济、网络经济等原因，由一家企业垄断经营会避免低效率的重复建设，这样，网络型公用事业具有较强的自然垄断性。这种对网络的依赖性决定了其自然垄断性的特点。同时，由于具有自然垄断性，一些城市公用事业依赖有形或无形的网络系统提供，而基础网络建设的投资量多、回收期长、资产专用性强、沉淀成本大，具有显著的规模经济和范围经济，因此，由一个企业垄断经营反而比两个或两个以上企业的竞争经营更能有效地提供产品和服务。从提高资源配置效率角度来说，这种垄断的市场结构应当是低成本的。但是，垄断性市场结构在其运行过程中要防止企业垄断行为的消极作用。因此，政府往往需要在市场结构、市场准人、产品价格、产品质量等方面对公用事业进行规制。
2、城市公用事业具有一定的公益性
城市公用事业所提供的产品，一些属于纯粹公共物品，但许多物品属于那些介于公共物品和私人物品之间的准公共物品，具有公用性和公益性的显著特点。作为城市的重要基础设施，城市公用事业的公益性主要体现在其产品的特殊性上，城市公用事业提供的产品和服务作为最终的消费品，它与城市居民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关，它要满足城市中多数人对公用事业产品的需求，具有公共性的特点。因此，政府必须对其提供的产品和服务的数量、质量、价格等进行规制，以更好地满足社会公共利益的需要。
3、城市公用事业生产经营的区域性
城市公用事业提供产品和服务的渠道通常以网络方式存在，其建设成本往往比较高，受到人口集中程度限制，在人口高度密集的城市建设网络是可行的。人口集中，可以形成规模效应，降低单位产品和服务的成本，提高服务的效益，因而城市公用事业所提供的产品和服务通常以满足城市区域内的居民为对象。一个城市与其他城市如果在空间距离上相距比较远，则城市之间很难形成公用事业产品和服务在资源上的共享。各个城市为了满足自身的需要通常会建立一个公用事业独立体系。这样城市公用事业就会被限制在城市区域的范围内。
4、城市公用事业的基础性
城市公用事业作为城市基础设施行业，与其他社会生产和生活领域关联度大，影响面广泛，其发展不仅有利于这些行业的自身发展，而且可以为推动整个城市社会经济发展提供基础条件。城市公用事业是城市社会经济的物质载体，与其他产业的可持续发展息息相关，也与居民生活质量密切相关，乃至成为基本人权实现的物质支撑。在某种程度上，城市公用事业状况是衡量城市的文明程度和发展水平的重要标志。
二、加强城市公用事业可持续发展的策略
1、重建政府职能和管理体制
当市政公用事业市场化以后，企业承担了投资风险，政府再也不能用行政命令的办法管理企业经营，职能逐渐从公共服务的生产者、提供者的角色转移到决策者、监管者以及市场环境创造者转变。而公用事业必须进行和加强监管，因为这些行业具有很大的外部性，消费者处于弱势地位。保证公共利益、为保证投资者合理的投资回报创造条件、提高效率是政府监管最重要的目标。
市政公用事业市场监管体系的建立，需要一个逐步完善的过程。当前需要尽快做好以下几项工作：一是加快市政公用事业各行业主管部门的职能转变，研究提出市政公用事业管理体制改革的指导意见，明确建设行政主管部门监管主体的法律地位，妥善解决改制过程中的监管主体不明确带来的一系列问题。二是研究科学的监管办法，建立规范的市政公用事业市场监管制度，完善政府监管的手段，程序和要求，严格监管行为，提高政府监管部门人员的素质，维护好市场环境和公众利益。三是完善市场要素，规范中介组织。中介组织在城市公共事业改革市场化项目运作中，将起到弥补政府监管机构知识面不全、专业性不强、人员力量不足缺陷的重要作用，为监管的公正性和科学性提供了保证。因此要严格规范中介组织，对中介组织的市场准入条件、作业范围、作业的程序给予必要的规范。
2、理顺价格体制建立收费补偿机制
社會资本的特点是追求资本收益，由于公用事业经营的稳定性，公用事业改革实施多年以来，社会资本对这一行业显示出了极大兴趣。但是，目前我国大部分地区的公共产品价格体制不完善、不合理，公共产品价格偏低，为了确保市政公用事业的运营稳定，为了确保融资的成功，各地政府不得不对市政公用事业的经营由财政提供补贴。从目前情况看，对市政公用事业的补贴已经对财政支出形成了巨大压力，而且补贴的数额还在不断地加大，在一些地方已经出现“政府补贴不到位导致企业多数处于亏损状态或项目出现法律纠纷”的现象。
因此，理顺公共产品价格体制，建立政府收费补偿机制，由用户支付费用购买公共产品，政府只对低收入家庭或困难户给予保障，从而降低地方财政对整个行业的补贴，将是推进公用事业改革的主要内容之一，也有利于市政公用事业的可持续发展。