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我国供热产业政府规制在理论体系构架、规制制度安排上都表现出极大地的缺陷。政府对供热产业规制研究时间短、经验欠缺、缺乏理论指导，政府规制多是沿着单一的经济性规制思路，机械地移植其他自然垄断行业规制模式，规制效果常常不尽人意。供热行业体制改革问题重重，如供热市场结构不合理导致供热产业处于较低的发展阶段，产业结构升级和优化难以实施，创新能力差导致我国供热企业无法快速适应产业结构调整和节能减排的实现，规模不经济导致我国供热市场处于较低的利润率或亏损边缘。