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在我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的大背景下，今年中央一号文件明确要求在有条件的地方可以探索建市农村社会保障制度。但据劳动保障部称，1992年国家制定的农村养老社会保险制度已经运行10多年，其经济效率和政策效果在大部分地区并不理想，还存在很多问题。在很大程度上挫伤了农民参保的积极性和政策的吸引力。为此，劳动保障部2005年农村社保工作的一项重要任务就是进一步完善农村养老保险方案，