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中国政府面临创新的挑战。中国政府已从过去的全能服务和管制政府的模式中走出来，在推动性政府、规制性政府和服务性政府的模式间徘徊。如何进行思想创新、制度创新和政府工作流程创新，是中国管理和知识精英的历史责任。本文从历史进程、国外发达国家的经验以及中国自身的发展轨迹和社会力量的互动的角度．探讨了中国政府管理创新的瓶颈因素。