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自进入二十一世纪以来，两次人口普查结果都显示我国人口增长已经由高生育率向低生育率转变，人口增长进入低速期，随之带来了一系列问题，如：人口红利消失、人口老龄化以及男女比例失调等问题，严重阻碍了我国经济社会的和谐稳定发展。基于此，十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，这是党中央科学把握人口发展规律，促进人口均衡发展的重大举措，是我国人口与生育政策的又一次历史性调整。