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在许多情况下现在利用补贴和相互结算的办法来平衡地区预算，这些地区收入多，因而不必要补贴或补助。作者得出以下结论。1．俄罗斯必须从法律上固定地方自治的权力和自由，强调地方自治的作用是建立真正民主社会的基础。2．政府必须尽快制定自己的市政政策，目的是逐步由国家管理的集中制度过渡到政权的分散化。3．国家必须采取措施加入欧共体，签署欧洲地方自治宪章。