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根据对锡赤通地区一体化发展的可行性评价和推进锡赤通区域经济发展的一些基本认识，我们认为：锡赤通地区要实现协调发展，尽快成为自治区东部区域增长极，必须按照“着眼于未来、立足于培育、抓重点领域、求关键突破”的原则，制定“十二五”期间的经济社会发展的基本思路、发展方针、战略定位等，作为指导区域经济发展的总纲领。
一、锡赤通“十二五”经济发展的基本思路
（一）以扩张经济总量为发展主题
目前影响锡赤通地区一体化发展的主要问题在于经济总量太小，不足以形成区域产业发展的内在需求，不足以形成支撑区域分工的经济流量，也就不可能实现区域有效的分工与合作。
因此，尽管从全国、全区或自治区西部的发展水平看，已进入促进结构升级和转变发展方式的发展阶段，但针对锡赤通地区目前尚处于工业化和城镇化进程起步阶段的客观现实，“十二五”期间，必须千方百计地把做大经济总量作为经济工作的基本立足点。不要人云亦云地别人抓结构调整，我也抓结构调整，别人抓转变方式，我也跟着抓转变方式，而是要重点围绕解决发展不足问题，坚持“发展是硬道理”的理念，通过引投资，上项目，加大资源开发力度，始终保持一个高于全区和全国的较快经济增长速度。在政府目标考核中，GDP和固定资产投资考核指标不仅不要淡化，而且要适度加强，力争在“十二五”期间地区经济总量有一个大的突破，为“十三五”或以后更长时期内调结构、转方式、保民生奠定足够的总量基础。
（二）以壮大主导产业为中心任务
尽管产业结构是影响经济发展的重要因素之一，但目前锡赤通地区的主要问题并不是产业结构不合理，而是主导产业的发育不足。因此，“十二五”期间，锡赤通各地区在经济发展中先不必过分地追求经济体系的完整性和经济结构的合理性，而是要把主要工作精力放在主导产业的培育和做大做强上，一是扶持已有一定基础和苗头的能源、冶金、化工、农畜产品加工等产业尽快做大做强，二是抓住机遇，创造各种条件接纳产业转移。三是加大区域特色资源开发，尽快形成新产业。坚持先引进、后规范，先形成、后优化的方针，通过不拘形式、不拘内容地培育和引进新产业，力争在最短的时间内形成支撑区域经济发展的主导产业骨架。待发展到一定程度后，根据不同产业的功能和定位，再通过填平补齐完善产业链条，优化产业结构，形成区域产业体系。
（三）以做大中心城市为关键环节
中心城市对于区域经济发展具有特殊重要的意义。针对锡赤通地区目前总体城镇化水平较低、城市规模小、带动区域发展能力不强的现状，要把城市建设作为区域发展的关键环节。
首先，要构建区域合理的城镇体系构架，依托区域内的自然生态条件、人口集聚和产业发展要求，结合区域内城镇化发展的步骤和节奏，制定区域城镇体系建设规划，明确中心城市、次中心城市和特色重点小城镇的发展规模和功能定位，形成功能互补和区域城镇体系。
其次，要重点加强中心城市建设。针对区域中心城市首位度不够、集聚人口和带动经济发展的能力不高状况，“十二五”期间要以做大做强赤峰、通辽和锡林浩特三个中心城市为目标，以扩大城市规模，提升城市功能为中心任务，加强城市基础设施建设，促进城市产业发展，推动全民创业和城乡就业，降低农民牧民进城门槛儿，加强环境整治和绿化美化，强化科教医疗等公共服务等措施，提升城市的宜居性、宜业性、便捷性和保障性水平，形成区域经济社会发展的要素集聚和服务辐射核心。
（四）以完善基础设施为重点举措
基础设施的发达程度是区域经济社会发展的重要指标，也是区域经济发展的基本支撑条件。近些年锡赤通地区的交通、通讯、仓储、电力等基础设施建设虽然取得重大进程，但受经济实力所限和历史欠帐较多，加之区域面积巨大，目前基础设施薄弱仍然是制约发展的重大瓶颈。
因此，锡赤通地区要按照适度超前原则，处理好经济发展与基础设施建设的关系，创新基础建设融资及运行管理体制，力争通过“十二五”的建设，使区域基础设施覆盖面和水平有个大的提高。在具体建设内容上，一是基于提升城市功能的城镇基础设施建设；二是基于城市联通的交通基础设施建设；三是基于资源运输和产品运输的物流基础设施建设；四是基于能源输出的电力通道等建设；五是基于解决水源保障的水利基础设施建设。六是基于信息传输的通讯网络基础设施建设。
（五）以融入周边发展为突破路径
锡赤通地区目前尚处于经济发展的起步阶段，经济总量、产业体系都不足以形成自主的发展机制，必须以借力周边作为经济发展的突破路径。因此，要进一步提高对外开放水平，以服务周边、配套周边作为基本方针，加强区域合作，参与产业分工，借助京津冀和东北三省的资金优势、技术辐射、产业带动和基础保障等条件，促进自身经济的快速发展。
首先，要突出合作重点。根据锡赤通与周边地区的资源及经济互补性，一是要以能源为媒介。随着东三省、京津冀经济能源短缺问题进一步凸显，通过与周边协作解决能源保障问题的合作意愿进一步显现。锡赤通地区要充分利用好自治区出台的资源配置政策，加强与周边地区电力、煤炭、油气资源开发等方面的合作，努力把锡赤通地区建设成东部重要清洁能源基地。二是以产业合作为目标。东北三省未来几年将有数亿元产值的配套合作产业。锡赤通地区要抢抓机遇，着力引进一批大项目、大企业，通过接纳产业转移植入与东北产业体系配套的新产业，促进区域特色优势产业的形成。三是以创新体系合作为保障。依托东三省和京津冀地区的科研、人才、技术等领域的优势，共建共享区域创新平台，开展共性关键技术联合攻关，促进区域内人才资源合理流动，提高区域技术创新与科技成果转化能力，共同打造东北地区国家创新产业基地。
其次，要明确合作方向。针对锡赤通地区的区位条件和周边省市的不同特点。一是在能源合作方面，因目前京津地区的能源供应有山西和蒙西作保障，锡赤通地区的能源合作对象应重点着眼于辽宁省。二是在产业合作方面，根据周边地区的产业结构和带动能力，锡赤通地区应重点加强与辽宁、吉林和天津的产业配套协作，而与黑龙江的产业合作应以呼伦贝尔市为重点。三是在科技人才合作方面，应以北京、天津、辽宁等省市为重点。
二、锡赤通“十二五”经济发展的基本原则
（一）在推进路径上坚持政府主导原则
推进区域经济一体化有两种路径。一是市场主导路径，即主要通过区域市场的自然发育和企业间的经济联系，形成区域自由的资源要素配置机制、合理的产业分工协作体系、共享的基础设施建设格局和统筹的城乡公共服务等。二是政府主导路径，即通过政府的统筹规划和行政化的资源配置措施促进区域协调协作发展。一般适用于处于发展起步阶段的地区，政府通过统筹规划和集中投入，促进尽快形成区域经济增长极。
鉴于锡赤通地区经济基础薄弱，尚处于开发起步阶段的客观实际，为了尽快形成自治区东部增长极，建议采取政府主导路径促进锡赤通区域经济一体化发展。通过一定时期内的政府集中投入和产业政策倾斜，使锡赤通地区的经济总量、产业体系和基础设施条件有个较大幅度的提升和改善，为区域经济产业分工奠定一定的总量基础和支撑条件。
（二）在产业布局上坚持集中集聚原则
现代产业需要集中集聚发展，集聚才能形成产业集群，产生规模经济效益和范围经济效果。锡赤通地区在目前的初级发展阶段，可以暂不考虑产业结构的合理性和产业体系的完善性，但必须充分认识优化产业布局的重要性，尽可能地避免重复建设、布局分散和低水平同质化竞争问题。
首先，要合理优化区域的空间开发体系。要按照主体功能区的基本要求，依托国土空间的自然属性和经济社会发展的总体要求，坚持空间规划引导人口规划，人口布局引导城镇和产业布局的基本方针，对区域的生态屏障、城镇体系和重点产业发展区域做出控制性规划，不同区域采取不同的开发方针。
其次，要把握好区域开发的不同时间步骤。区域总体开发要坚持非均衡发展方针，按照“先点上突破、再轴线联结、然后全面发展”的分步实施策略，在“十二五”期间以重点城市和重点园区的点上突破为主，形成带动区域发展的增长极。
再次，针对目前区域内工业园区规模小、水平低、布局分散、产业雷同等情况，要积极推进工业园区的整合和共建共享，按照靠城不进城的原则，选择几个区位条件好、配套能力强的园区作为自治区重点支持和区域联合共建的重点园区，力争在短时期内上规模、上档次，形成园区做大支撑城市发展、城市发展服务园区提升的良性互动机制。
（三）在内部一体上坚持利益诱导原则
锡赤通地区虽然具有地理上的邻近性、文化上的同源性和资源上的互补性等一体化发展基础，但总体利益和局部利益、近期利益和长远利益的矛盾将客观上影响着区域一体化发展格局的形成。
锡赤通地区涉及三个盟市级政府、32个旗县级政府，还有若干个具有部分行政职能的工业园区或开发区，行政主体的多元化必将导致利益主体的多元化。各地区出于各自GDP核算和财政收入等利益目标的考虑，会在资源配置、产业分工和产业布局等方面以自身利益最大化进行目标选择和政策设计，造成局部利益和整体利益的冲突。这是目前区域内部出现重复建设、产业同构、布局分散和招商引资政策冲突的根本动因。
因此，推进区域一体化发展需要以利益为纽带，大力推进制度创新和管理创新，通过建立合理的GDP核算制度和财政收入分成制度，健全的资源生态补偿制度和公共资源及产品共享制度，并辅之以国家和自治区的政策激励制度和投资倾斜制度，促进区域内各利益主体变区域分割为区域统筹，变与邻为壑为开放协作，从而形成统一、开放、协作、共享的利益机制，克服由于行政利益多元化导致的各自为政。
（四）在周边协作上坚持甘当配角原则
锡赤通地区要实现与东北三省和京津冀地区的经济协作，既要克服缺乏自信心理，又要摆脱盲目自大情绪，要正视发展差距，端正合作态度，采取主动方针，制定正确的合作策略。
首先，要坚持甘当配角原则。针对区域内经济基础薄弱，现在产业竞争力不强的实际，在产业分工上要树立“一切围绕周边，一切配套周边和一切服务周边”的理念，先不必强调在整个产业体系中的主导地位，也不必考虑产业层次是否低端，而是重点考虑产业规模和重点企业的做大做强，关键是要通过产业地位的提升争取在区域产业分工中的主动占位。
其次，要改变对外来企业开发资源模式的片面认识。要处理好近期开发与长远发展的关系，要积极引进外省市的资金和大企业加速资源开发，不要过分强调所谓的利益流失、对地区经济带动不大等问题。这是所有欠发达的资源开发地区必须经历的一个痛苦过程，关键是通过合理的制度设计，促进资源开发尽可能服务于地方经济，通过发展逐步解决发展中的问题。
再次，要树立不求所有，但求所用理念。对于区域内发展所需的人才、技术等高级要素，要坚持拿来主义原则，通过技术引进、项目合作和人才培养等多种模式提高区域的创新发展水平。
三、锡赤通“十二五”区域发展的战略定位
（一）自治区新型能源化工及有色冶炼加工基地
锡赤通地处煤炭资源、有色矿产资源富集区，发展煤—电产业、煤—化工产业及有色冶炼加工业，具有低成本优势和靠近市场优势。从发展现状看，煤炭、电力产业已形成一定规模，在自治区产业发展中占有重要地位。有色冶炼及加工业已有一定基础，在全区产业地位明显提高。煤化工产业发展进程加快，多个煤化工大项目落地投产或即将投产。从发展潜力看，国家将继续实施西部大开发战略和扩大内需政策，这为两大产业发展提供了良好的市场机遇。“十二五”期间，在做大产业规模的基础上，积极推进产业延伸和产业升级，发展下游产业和配套产业，形成循环经济体系，提升资源利用效率和综合经济效益，力争到“十二五”末，主要产品的产能和产量占自治区的比重大幅提升，科技创新水平日益提高，产业影响不断扩大，成为自治区新型能源、煤化工产业及有色冶炼加工示范基地，成为我区作为国家重要能源重化工产业基地的重要支撑点。
（二）国家绿色、特色农畜产品加工基地
锡赤通地区绿色资源丰富，特色农畜产品突出，具有发展绿色产业得天独厚的优势。近年来，锡赤通地区依托丰富的农畜产品资源，努力做大做强农畜产品加工业，确立了农畜产品加工业的战略地位。目前，区域农牧业产业化格局初步形成，已拥有宁城塞飞亚、东方万旗、草原兴发等多家龙头企业，具备进一步发展的条件。十二五”时期，锡赤通要进一步发挥绿色品牌优势，提高精深加工和规模经营水平。依托龙头企业，做大做强乳业、肉业、生物制药、玉米、小杂粮等加工业，力争成为面向东北、辐射全国的绿色农畜产品加工基地。
（三）东北地区重要的交通枢纽和物流中心
锡赤通地区拥有得天独厚的区位优势和优良的物流环境，其可直接延伸辐射到周边多个城市，还可延伸到锦州港、天津港、二连浩特口岸和珠恩嘎达布其口岸。目前，区域物流设施初具规模。“十二五”期间，随着连接东北、华北的物流通道延伸贯通，区域八大物流园区设施进一步完善，区域货运中转、交易能力明显提高，有条件成为东北亚地区重要的区域交通枢纽和物流中心。
（四）我国北方重要的旅游目的地
锡赤通地形地貌、人文历史独特，构成了古朴、原始、神奇的地域文化资源优势。开发其文化价值和美学价值，构建具有传承性、独特性、创新性的旅游文化，使地域文化与旅游文化共同发展，将成为推动锡赤通地区经济发展的策动力。“十二五”时期，锡赤通在现有旅游发展的基础上，以打造一批具有影响力的历史文化旅游品牌为目标，加强旅游合作，挖掘区域文化内涵，突出“自然与文化”旅游主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
（五）国家生态安全屏障
锡赤通地处我国重要的生态屏障地区，其生态质量不仅关系到人民的安居乐业，更牵系着东北、京津冀地区乃至全国的生态安全和粮食安全。“十一五”期间，在国家的大力支持下，锡赤通地区先后实施了京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、天然草原保护等 8大重点生态建设工程，生态建设和保护取得积极成效，首次实现了治理速度大于沙化速度的良性逆转，在维护国家生态安全发挥了积极的作用。目前，锡赤通地区生态环境正处在建设与破坏相持、好转与退化的关键时期，建设和保护任务仍十分艰巨。 “十二五”及今后一个时期，要紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略机遇，加大重点工程建设力度，进一步筑牢国家重要生态安全屏障，成为国家主要生态功能区。
（六）国家向北开放的桥头堡
锡赤通地处东北亚经济圈，北与蒙古国接壤，有3个对外开放口岸，是我国向北开放最具优势的地区之一。在对蒙、俄经贸关系中占有重要的区位位置。近年来，随着中蒙、俄区域经济合作深入发展，该地区已经成为我国与蒙古及中亚各国联系最多的地区之一。当前，中蒙俄正处于加快发展的关键时期，需求更广泛的国际合作将是各国发展的重点。随着区域合作的进一步推进，该地区将是未来区域合作最具潜力和活跃的地区。“十二五”时期，锡赤通要发挥地缘、产业等方面的优势，进一步加大向北开放力度，加强口岸基础设施建设，拓宽经济贸易合作的形式，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流于一体的多功能经济区，成为国家重要的向北开放桥头堡。
（课题组成员：赵云平、韩淑梅、冯玉龙）
一、锡赤通“十二五”经济发展的基本思路
（一）以扩张经济总量为发展主题
目前影响锡赤通地区一体化发展的主要问题在于经济总量太小，不足以形成区域产业发展的内在需求，不足以形成支撑区域分工的经济流量，也就不可能实现区域有效的分工与合作。
因此，尽管从全国、全区或自治区西部的发展水平看，已进入促进结构升级和转变发展方式的发展阶段，但针对锡赤通地区目前尚处于工业化和城镇化进程起步阶段的客观现实，“十二五”期间，必须千方百计地把做大经济总量作为经济工作的基本立足点。不要人云亦云地别人抓结构调整，我也抓结构调整，别人抓转变方式，我也跟着抓转变方式，而是要重点围绕解决发展不足问题，坚持“发展是硬道理”的理念，通过引投资，上项目，加大资源开发力度，始终保持一个高于全区和全国的较快经济增长速度。在政府目标考核中，GDP和固定资产投资考核指标不仅不要淡化，而且要适度加强，力争在“十二五”期间地区经济总量有一个大的突破，为“十三五”或以后更长时期内调结构、转方式、保民生奠定足够的总量基础。
（二）以壮大主导产业为中心任务
尽管产业结构是影响经济发展的重要因素之一，但目前锡赤通地区的主要问题并不是产业结构不合理，而是主导产业的发育不足。因此，“十二五”期间，锡赤通各地区在经济发展中先不必过分地追求经济体系的完整性和经济结构的合理性，而是要把主要工作精力放在主导产业的培育和做大做强上，一是扶持已有一定基础和苗头的能源、冶金、化工、农畜产品加工等产业尽快做大做强，二是抓住机遇，创造各种条件接纳产业转移。三是加大区域特色资源开发，尽快形成新产业。坚持先引进、后规范，先形成、后优化的方针，通过不拘形式、不拘内容地培育和引进新产业，力争在最短的时间内形成支撑区域经济发展的主导产业骨架。待发展到一定程度后，根据不同产业的功能和定位，再通过填平补齐完善产业链条，优化产业结构，形成区域产业体系。
（三）以做大中心城市为关键环节
中心城市对于区域经济发展具有特殊重要的意义。针对锡赤通地区目前总体城镇化水平较低、城市规模小、带动区域发展能力不强的现状，要把城市建设作为区域发展的关键环节。
首先，要构建区域合理的城镇体系构架，依托区域内的自然生态条件、人口集聚和产业发展要求，结合区域内城镇化发展的步骤和节奏，制定区域城镇体系建设规划，明确中心城市、次中心城市和特色重点小城镇的发展规模和功能定位，形成功能互补和区域城镇体系。
其次，要重点加强中心城市建设。针对区域中心城市首位度不够、集聚人口和带动经济发展的能力不高状况，“十二五”期间要以做大做强赤峰、通辽和锡林浩特三个中心城市为目标，以扩大城市规模，提升城市功能为中心任务，加强城市基础设施建设，促进城市产业发展，推动全民创业和城乡就业，降低农民牧民进城门槛儿，加强环境整治和绿化美化，强化科教医疗等公共服务等措施，提升城市的宜居性、宜业性、便捷性和保障性水平，形成区域经济社会发展的要素集聚和服务辐射核心。
（四）以完善基础设施为重点举措
基础设施的发达程度是区域经济社会发展的重要指标，也是区域经济发展的基本支撑条件。近些年锡赤通地区的交通、通讯、仓储、电力等基础设施建设虽然取得重大进程，但受经济实力所限和历史欠帐较多，加之区域面积巨大，目前基础设施薄弱仍然是制约发展的重大瓶颈。
因此，锡赤通地区要按照适度超前原则，处理好经济发展与基础设施建设的关系，创新基础建设融资及运行管理体制，力争通过“十二五”的建设，使区域基础设施覆盖面和水平有个大的提高。在具体建设内容上，一是基于提升城市功能的城镇基础设施建设；二是基于城市联通的交通基础设施建设；三是基于资源运输和产品运输的物流基础设施建设；四是基于能源输出的电力通道等建设；五是基于解决水源保障的水利基础设施建设。六是基于信息传输的通讯网络基础设施建设。
（五）以融入周边发展为突破路径
锡赤通地区目前尚处于经济发展的起步阶段，经济总量、产业体系都不足以形成自主的发展机制，必须以借力周边作为经济发展的突破路径。因此，要进一步提高对外开放水平，以服务周边、配套周边作为基本方针，加强区域合作，参与产业分工，借助京津冀和东北三省的资金优势、技术辐射、产业带动和基础保障等条件，促进自身经济的快速发展。
首先，要突出合作重点。根据锡赤通与周边地区的资源及经济互补性，一是要以能源为媒介。随着东三省、京津冀经济能源短缺问题进一步凸显，通过与周边协作解决能源保障问题的合作意愿进一步显现。锡赤通地区要充分利用好自治区出台的资源配置政策，加强与周边地区电力、煤炭、油气资源开发等方面的合作，努力把锡赤通地区建设成东部重要清洁能源基地。二是以产业合作为目标。东北三省未来几年将有数亿元产值的配套合作产业。锡赤通地区要抢抓机遇，着力引进一批大项目、大企业，通过接纳产业转移植入与东北产业体系配套的新产业，促进区域特色优势产业的形成。三是以创新体系合作为保障。依托东三省和京津冀地区的科研、人才、技术等领域的优势，共建共享区域创新平台，开展共性关键技术联合攻关，促进区域内人才资源合理流动，提高区域技术创新与科技成果转化能力，共同打造东北地区国家创新产业基地。
其次，要明确合作方向。针对锡赤通地区的区位条件和周边省市的不同特点。一是在能源合作方面，因目前京津地区的能源供应有山西和蒙西作保障，锡赤通地区的能源合作对象应重点着眼于辽宁省。二是在产业合作方面，根据周边地区的产业结构和带动能力，锡赤通地区应重点加强与辽宁、吉林和天津的产业配套协作，而与黑龙江的产业合作应以呼伦贝尔市为重点。三是在科技人才合作方面，应以北京、天津、辽宁等省市为重点。
二、锡赤通“十二五”经济发展的基本原则
（一）在推进路径上坚持政府主导原则
推进区域经济一体化有两种路径。一是市场主导路径，即主要通过区域市场的自然发育和企业间的经济联系，形成区域自由的资源要素配置机制、合理的产业分工协作体系、共享的基础设施建设格局和统筹的城乡公共服务等。二是政府主导路径，即通过政府的统筹规划和行政化的资源配置措施促进区域协调协作发展。一般适用于处于发展起步阶段的地区，政府通过统筹规划和集中投入，促进尽快形成区域经济增长极。
鉴于锡赤通地区经济基础薄弱，尚处于开发起步阶段的客观实际，为了尽快形成自治区东部增长极，建议采取政府主导路径促进锡赤通区域经济一体化发展。通过一定时期内的政府集中投入和产业政策倾斜，使锡赤通地区的经济总量、产业体系和基础设施条件有个较大幅度的提升和改善，为区域经济产业分工奠定一定的总量基础和支撑条件。
（二）在产业布局上坚持集中集聚原则
现代产业需要集中集聚发展，集聚才能形成产业集群，产生规模经济效益和范围经济效果。锡赤通地区在目前的初级发展阶段，可以暂不考虑产业结构的合理性和产业体系的完善性，但必须充分认识优化产业布局的重要性，尽可能地避免重复建设、布局分散和低水平同质化竞争问题。
首先，要合理优化区域的空间开发体系。要按照主体功能区的基本要求，依托国土空间的自然属性和经济社会发展的总体要求，坚持空间规划引导人口规划，人口布局引导城镇和产业布局的基本方针，对区域的生态屏障、城镇体系和重点产业发展区域做出控制性规划，不同区域采取不同的开发方针。
其次，要把握好区域开发的不同时间步骤。区域总体开发要坚持非均衡发展方针，按照“先点上突破、再轴线联结、然后全面发展”的分步实施策略，在“十二五”期间以重点城市和重点园区的点上突破为主，形成带动区域发展的增长极。
再次，针对目前区域内工业园区规模小、水平低、布局分散、产业雷同等情况，要积极推进工业园区的整合和共建共享，按照靠城不进城的原则，选择几个区位条件好、配套能力强的园区作为自治区重点支持和区域联合共建的重点园区，力争在短时期内上规模、上档次，形成园区做大支撑城市发展、城市发展服务园区提升的良性互动机制。
（三）在内部一体上坚持利益诱导原则
锡赤通地区虽然具有地理上的邻近性、文化上的同源性和资源上的互补性等一体化发展基础，但总体利益和局部利益、近期利益和长远利益的矛盾将客观上影响着区域一体化发展格局的形成。
锡赤通地区涉及三个盟市级政府、32个旗县级政府，还有若干个具有部分行政职能的工业园区或开发区，行政主体的多元化必将导致利益主体的多元化。各地区出于各自GDP核算和财政收入等利益目标的考虑，会在资源配置、产业分工和产业布局等方面以自身利益最大化进行目标选择和政策设计，造成局部利益和整体利益的冲突。这是目前区域内部出现重复建设、产业同构、布局分散和招商引资政策冲突的根本动因。
因此，推进区域一体化发展需要以利益为纽带，大力推进制度创新和管理创新，通过建立合理的GDP核算制度和财政收入分成制度，健全的资源生态补偿制度和公共资源及产品共享制度，并辅之以国家和自治区的政策激励制度和投资倾斜制度，促进区域内各利益主体变区域分割为区域统筹，变与邻为壑为开放协作，从而形成统一、开放、协作、共享的利益机制，克服由于行政利益多元化导致的各自为政。
（四）在周边协作上坚持甘当配角原则
锡赤通地区要实现与东北三省和京津冀地区的经济协作，既要克服缺乏自信心理，又要摆脱盲目自大情绪，要正视发展差距，端正合作态度，采取主动方针，制定正确的合作策略。
首先，要坚持甘当配角原则。针对区域内经济基础薄弱，现在产业竞争力不强的实际，在产业分工上要树立“一切围绕周边，一切配套周边和一切服务周边”的理念，先不必强调在整个产业体系中的主导地位，也不必考虑产业层次是否低端，而是重点考虑产业规模和重点企业的做大做强，关键是要通过产业地位的提升争取在区域产业分工中的主动占位。
其次，要改变对外来企业开发资源模式的片面认识。要处理好近期开发与长远发展的关系，要积极引进外省市的资金和大企业加速资源开发，不要过分强调所谓的利益流失、对地区经济带动不大等问题。这是所有欠发达的资源开发地区必须经历的一个痛苦过程，关键是通过合理的制度设计，促进资源开发尽可能服务于地方经济，通过发展逐步解决发展中的问题。
再次，要树立不求所有，但求所用理念。对于区域内发展所需的人才、技术等高级要素，要坚持拿来主义原则，通过技术引进、项目合作和人才培养等多种模式提高区域的创新发展水平。
三、锡赤通“十二五”区域发展的战略定位
（一）自治区新型能源化工及有色冶炼加工基地
锡赤通地处煤炭资源、有色矿产资源富集区，发展煤—电产业、煤—化工产业及有色冶炼加工业，具有低成本优势和靠近市场优势。从发展现状看，煤炭、电力产业已形成一定规模，在自治区产业发展中占有重要地位。有色冶炼及加工业已有一定基础，在全区产业地位明显提高。煤化工产业发展进程加快，多个煤化工大项目落地投产或即将投产。从发展潜力看，国家将继续实施西部大开发战略和扩大内需政策，这为两大产业发展提供了良好的市场机遇。“十二五”期间，在做大产业规模的基础上，积极推进产业延伸和产业升级，发展下游产业和配套产业，形成循环经济体系，提升资源利用效率和综合经济效益，力争到“十二五”末，主要产品的产能和产量占自治区的比重大幅提升，科技创新水平日益提高，产业影响不断扩大，成为自治区新型能源、煤化工产业及有色冶炼加工示范基地，成为我区作为国家重要能源重化工产业基地的重要支撑点。
（二）国家绿色、特色农畜产品加工基地
锡赤通地区绿色资源丰富，特色农畜产品突出，具有发展绿色产业得天独厚的优势。近年来，锡赤通地区依托丰富的农畜产品资源，努力做大做强农畜产品加工业，确立了农畜产品加工业的战略地位。目前，区域农牧业产业化格局初步形成，已拥有宁城塞飞亚、东方万旗、草原兴发等多家龙头企业，具备进一步发展的条件。十二五”时期，锡赤通要进一步发挥绿色品牌优势，提高精深加工和规模经营水平。依托龙头企业，做大做强乳业、肉业、生物制药、玉米、小杂粮等加工业，力争成为面向东北、辐射全国的绿色农畜产品加工基地。
（三）东北地区重要的交通枢纽和物流中心
锡赤通地区拥有得天独厚的区位优势和优良的物流环境，其可直接延伸辐射到周边多个城市，还可延伸到锦州港、天津港、二连浩特口岸和珠恩嘎达布其口岸。目前，区域物流设施初具规模。“十二五”期间，随着连接东北、华北的物流通道延伸贯通，区域八大物流园区设施进一步完善，区域货运中转、交易能力明显提高，有条件成为东北亚地区重要的区域交通枢纽和物流中心。
（四）我国北方重要的旅游目的地
锡赤通地形地貌、人文历史独特，构成了古朴、原始、神奇的地域文化资源优势。开发其文化价值和美学价值，构建具有传承性、独特性、创新性的旅游文化，使地域文化与旅游文化共同发展，将成为推动锡赤通地区经济发展的策动力。“十二五”时期，锡赤通在现有旅游发展的基础上，以打造一批具有影响力的历史文化旅游品牌为目标，加强旅游合作，挖掘区域文化内涵，突出“自然与文化”旅游主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
（五）国家生态安全屏障
锡赤通地处我国重要的生态屏障地区，其生态质量不仅关系到人民的安居乐业，更牵系着东北、京津冀地区乃至全国的生态安全和粮食安全。“十一五”期间，在国家的大力支持下，锡赤通地区先后实施了京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、天然草原保护等 8大重点生态建设工程，生态建设和保护取得积极成效，首次实现了治理速度大于沙化速度的良性逆转，在维护国家生态安全发挥了积极的作用。目前，锡赤通地区生态环境正处在建设与破坏相持、好转与退化的关键时期，建设和保护任务仍十分艰巨。 “十二五”及今后一个时期，要紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略机遇，加大重点工程建设力度，进一步筑牢国家重要生态安全屏障，成为国家主要生态功能区。
（六）国家向北开放的桥头堡
锡赤通地处东北亚经济圈，北与蒙古国接壤，有3个对外开放口岸，是我国向北开放最具优势的地区之一。在对蒙、俄经贸关系中占有重要的区位位置。近年来，随着中蒙、俄区域经济合作深入发展，该地区已经成为我国与蒙古及中亚各国联系最多的地区之一。当前，中蒙俄正处于加快发展的关键时期，需求更广泛的国际合作将是各国发展的重点。随着区域合作的进一步推进，该地区将是未来区域合作最具潜力和活跃的地区。“十二五”时期，锡赤通要发挥地缘、产业等方面的优势，进一步加大向北开放力度，加强口岸基础设施建设，拓宽经济贸易合作的形式，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流于一体的多功能经济区，成为国家重要的向北开放桥头堡。
（课题组成员：赵云平、韩淑梅、冯玉龙）