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摘 要：基层政府对其管辖范围内的群体性事件责无旁贷，但在预警方面却着实做的不够到位。对于基层政府如何建立应对群体性事件的预警机制，是个值得研究的问题。基层政府有必要建立应对群体性事件预警机制，这套预警机制的主要内容包括预警指标体系、指标信息收集处理、矛盾调处网络机制、应急预案，通过定量的预测和定性的解决矛盾，基层群体性事件将大为减少
关键词：基层政府，群体性事件，预警机制
基层政府建立应对群体性事件的预警机制，首先需要有预警机制的指标体系，从而具有判断的标准，能够把握什么时候可能引发群众的不满，产生矛盾；其次需要获得相关指标的信息，把握了信息才能够进行分析，加以判断；然后发现了问题就需要对群众中产生的矛盾加以解决，从而化解矛盾，抑制群体性事件的发生；最后如果矛盾仍没有解决，发生了群体性事件，那么基层政府也应该有应对的预案，从而有序地解决群体性事件，最大限度地降低其造成的损失。
一、群体性事件预警指标体系
该群体性事件预警指标体系，涵盖了国内、国外可能引发群体性事件的指标因素，不仅对基层政府十分重要，而且还可以在各地加以推广，具有普遍的意义。合理的指标体系，不仅是预警信息分析的基础，也是政策的依据。
（一）生存保障指数
生存保障指数主要考察和反映群体性突发事件发生可能性的民众生存状况方面的原因。调查表明，群体性事件的发生，最主要的或绝大部分的原因，是由于老百姓的生存保障受到了威胁。[1]生存保障系统由个体保障和社会保障两个方面组成，因此我们将生存保障系统划分为“个体保障指数”和“社会保障指数”两个子系统模块。
个体保障指数可参选下列指标构成：1、人均年末储蓄余额；2、城镇居民人均可支配收入；3、农村人口年人均收入增长率；4、恩格尔系数；5、居民生活费上升超过收入增长比率；6、最低生活保障线下人口比重；7、失业率、平均失业时间；8、居民用于医疗的费用占收入的比重；9、居民用于购买住房的付出。
社会保障指数可参选下列指标构成：1、社会保障总支出占GDP比重；2、社会保障综合给付率（含低保）；3、最低工资资金到位率；4、离退休职工平均养老金增长率；5、养老保险覆盖率；6、失业保险覆盖率；7、医疗保险覆盖率；8、最低生活保障与居民平均收入的差距。
（二）经济支撑指数
经济支撑指数主要考察和反映群体性事件发生可能性的经济基础方面的原因。只有经济发展了，社会稳定才有可能真正实现。所以考察经济支撑系统的发展状况，是测量群体性事件发生可能性的基础性方面。我们在经济支撑系统模块内部设立了表示单纯经济增长的“经济增长指数”和表示经济与人口、资源、环境、社会协调发展的“协调发展指数” 两个子模块：
经济增长指数可参选下列指标构成：1、国内生产总值增长率；2、人均国内生产总值增长率；3、财政收入增长率；4、人均财政收入增长率；5、全社会固定资产投资额增长率。
协调发展指数可参选下列指标构成：1、GDP增长与人口增长的比率；2、绿色GDP占传统GDP的比重；3、科技进步对经济增长的贡献率；4、农业GDP增长率与工业GDP增长率比值；5、第三产业增加值占GDP比重。
（三）社会分配指数
社会分配指数主要考察群体性事件发生可能性的社会分配方面的原因。分配问题是诱发群体性事件的最为敏感最为突出的问题，亦是最为棘手的问题。我国现阶段的贫富差距和分配不公问题主要表现在城乡收入差距、地区收入差距、部门（行业）收入差距和城镇内部收入差距、农村内部收入差距5个方面 前三者表面为社会分配在空间上的不平衡，后两者表现为社会分配在特定空间中不同层次的群体中的不平衡。为了便于在指标体系杠架中表达这种情况，同时也增强指标体系的分析比较功能，我们将前三者概括为空“间差距指数”，将后两者概括为“阶层差距指数”，分别列于社会分配指数之下。
空间差距指数可参选下列指标构成：1、东、中、西部地区人均收入差距变动比值；2、城镇居民和农村居民收入增长率比值；3、最高收入行业与最低收入行业人均收入差距比值；4、农村基尼系数和城镇基尼系数比值。
阶层差距指数可选择能体现下列内容的指标构成：1、10%最富有家庭收入与10%最贫困家庭收入比值；2、10%最高收入者与10%最低收入者的收入差距；3、最低工资群体与平均工资比值。
（四）社会控制指数
社会控制指数主要考察和反映政府管理部门对群体性事件发生的调控能力方面的情况。任何社会冲突和群体性事件的发生，都不仅是人们行为的失范或反常，而且是社会运行的失控根据。社会的控制机制一般来说由两个部分或两个系统组成，即硬性控制系统和软性控制系统，硬性控制系统主要包括体现国家权力的军队、警察、法庭、监狱、法律、法规和各单位、组织、团体内部制定的要求其成员遵守的行政纪律、规章制度等；软性控制系统主要指社会占主导地位的思想意识、道德伦理、民俗信仰、文化传统等等。为此，我们指导社会控制指数内部又分为表示国家机器系统控制能力的“硬性控制指数”和表示精神文化系统控制能力的“软性控制指数”两个子系统模块：
硬性控制指数可参选下列指标构成：1、政府财政收入占GDP比重；2、每万人警力配备人数；3、国家公务员职务犯罪率；4、重大贪污腐败案件立案率；5、重大贪污腐败案件破案率；6、重大刑事案件立案率；7、重大事故发生率；8、劳动合同纠纷受理件数及增长率；9、上访（含信访）率。
软性控制指数可选择能体现下列内容的指标构成：1、离婚率；2、宗教活动的活跃程度；3、对党政主要领导人的认同程度；4、对社会公共道德的评价值。
（五）社会心理指数
社会心理指数主要考察和反映群体性事件发生可能性的社会心理因素。人的社会行为是受思想支配的人，是有主观意志有思想有心理活动的人，社会稳定实际上是人心的稳定。我国是一个区域发展不平衡的多民族的大国，根据社会心理学和文化人类学原理，不同区域和不同群体之间的社会心理差别是相当大的，为了加强本指标体系在不同经济和文化区域中的分析比较功能和综合评价功能，我们设计从正反两个向度考察民意，故在社会心理指数内部又划分出表示民众对党和政府领导的满意的“民众满意指数”和表示民众对某些社会现象和社会举措的心理承受能力的“民众容忍指数”两个子系统模块。 民众满意指数可能选下列指标构成：1对政府主要官员的信任度；2、对反腐败工作的满意度；3、对政府行政效率的评价值；4、对干群关系的满意率；5、对经济收入的满意率；6、对社会秩序的满意度；7、对当前政策的满意度。
民众容忍指数可参选下列指标构成：1、对收入差距的容忍度；2、对腐败现象容忍度；3、对物价上涨的容忍度；4、对违法犯罪的容忍度。
（六）外部环境指数
外部环境指数的任务是考察和反映外部环境系统的整个因素体系对社会内部稳定的扰动作用，这个因素体系分为域外社会和自然界两个大的部分，因此，我们在理论模型中将社会稳定的外部环境系统，划分为表示域外社会对本地社会稳定影响的“域外扰动指数”和表示自然环境对社会稳定发生影响的“灾害干扰指数”两个子系统模块。
域外扰动指数可参选下列指标构成：1、世界经济衰退影响度；2、经济摩擦和制裁；3、国际性金融危机；4、对立意识形态渗透；5、武装干涉和恐怖主义袭击。
灾害扰动指数可选择下列指标构成：1、严重灾害成灾面积占国土面积比重；2、灾害造成的灾面积占国土面积比重；3、灾害造成的资产损失数量；4、饮用水资源短缺量；5、灾害事故发生的起数；6、灾害事故造成的人员伤亡数量。
建立群体性事件预警指标体系的目的是对群体性事件的发生进行早期预警和超前预控管理。虽然群体性事件监测预警指标体系是一种人为构造的测量社会稳定性的“预警预控管理系统”，但具有很强的实践意义。
二、相关指标信息的收集与处理机制
有了可能引发群体性事件的指标，就需要收集相关的指标信息，并加以分析，才能预测群众中潜在的困难和问题。
（一）相关指标信息畅通机制[3]
建立相关指标信息畅通机制，应抓住两个方面，既要采取各种有效措施收集可能引发群体性事件苗头性信息，又要切实解决信息的瞒报、漏报和缓报问题，使社会问题和矛盾以及事件苗头性信息能够快速上传到应急处置决策部门。以整合群体性事件有关指标信息资源为目标，建立渠道通畅、网络严密的群体性事件监测机制。监测的本质是架设覆盖整个社会面的监测网络，监视社会环境中每一个可能引发群体性事件的细小的不良变化，以上述指标体系为指导，发现和收集各种情报信息，为预警防范提供资料和依据。另外，要建立多渠道的信息搜集机制，加强基层政府相关部门、机构和组织的交流、协调和合作，以便信息的传递和交流。
（二）相关指标信息处理机制
相关指标信息处理机制分为三个方面：一、对于上述指标，不同地区要对应各地的实际情况，组织基层相关领导和专家进行研讨，制定出一套符合当地实际情况的指标计算办法。二、当基层政府相关部门获得有关指标的信息之后，要进行分类、整理、筛选、甄别，去粗取精，去伪存真，将可能引发群体性事件的指标信息进行综合分析和计算，写出分析报告。三、由基层政府领导和有关专家进行进一步分析和辨别，对于发现的问题作出处理决定，对于群体性事件发生的潜在风险进行预测。
（三）其他信息的搜集和处理
由于群体性事件预警指标体系是人为构建的，难免会存在不足之处，因此，也不能唯指标而行动，当与指标不相关的情况出现，但可能引发群体性事件时，基层政府官员也要及时察觉，进行甄别，采取相应的措施。这对基层政府的能力提出了较高的要求。
三、建立基层政府群体性事件的矛盾调处网络机制
在把握了可能引发群体性事件的信息后，将信息与指标加以对比，就能够发现问题所在。面对存在的问题，基层政府需要做的就是积极解决问题，化解群众矛盾，保障群众利益。为此，要建立一套矛盾调处网络机制和责任承担机制，促使基层政府去化解矛盾，才能真正起到预防群体性事件的目的。
（一）建立基层政府群体性事件调处机制
根据获得的相关指标信息，找到问题之所在，按照"属地管理、分级负责和谁主管、谁负责"的原则，建立基层政府群体性事件调处机制。群体性事件不仅要发现得早，而且要化解得了，控制得住，处置得好，切实采取有效措施把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部。[4]为此，要构建群体性事件的“防火墙”。这个“防火墙”就是负有调解和处置责任的各级基层组织和主管部门。各级基层组织和部门要及时化解和处置自己管辖范围内的矛盾纠纷和苗头。要按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层负责，层层落实，属于哪一级部门的权限，就由哪一级部门负责解决，上一级加强督办；属于哪个部门的职责，就由哪个部门负责处理，将群体性事件切实化解于萌芽状态。对于一般问题和矛盾，各级基层组织和部门应做到即时调解和处理，不让问题和矛盾过夜和转移；对重大问题及时上报上级党和政府，在上级组织的领导下解决。
（二）建立基层政府群体性事件调处的责任承担机制
群体性事件矛盾调处应建立责任网络机制。这个机制是建立在广泛的群众基础上，形成纵向到底、横向到边的快速调处工作网络。通过责任网络，形成事件信息早发现、苗头问题早化解、重点对象早转化、敏感时期早防范、矛盾纠纷早处理的良好的工作局面。同时，建立和完善群体性事件调处的责任追究机制。对于那些由于瞒报、漏报和缓报信息,工作失职激化矛盾造成重大群体性事件的组织和个人要严肃追究其责任。对于已经发生但已经平息了的群体性事件, 可由纪检监察部门实行逆向回查，成立专案组，从处置过程、预防控制过程、直至追溯到矛盾问题的形成及其原因进行逐层调查,对失职、渎职造成群体性事件或使群体性事件升级的, 视情节轻重给予相应的党纪政纪处分, 对恶意制造事端影响社会稳定的进行严肃查处。
四、基层群体性事件的应急预案
基层群体性事件的应急预案是预警机制中必不可少的一部分。对于某些无法预测或是已经发生了的基层群体性事件，要建立一套完整的应急预案，使得事件一发生就能够及时应对，最大限度减少可能造成的损失。
（一）应急组织机构及其职责
基层政府成立群体性事件应急总指挥部(以下简称“县应急总指挥部”)，由基层政府主要领导担任总指挥长，分管领导担任副总指挥长，事发地的主要负责人及有关部门主要负责人为成员。各有关单位要成立相应的指挥部，在应急总指挥部的统一指挥下开展工作。 应急组织机构职责包括：一、统一领导、指挥、协调大规模群体性事件的应急工作。二、确定基层各级政府有关部门应急工作职责。三、决定应对措施，指挥、协调各级政府有关部门组织实施。四、决定事件的信息发布、舆论引导工作。五、研究解决事件处置过程中的其他重大事项。[5]
（二）应急预案的实施步骤
一般情况下，应急预案大体分为以下几个实施步骤：
1、事件分级
根据事件的紧迫程度、事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为较大群体性事件(Ⅲ级)、重大群体性事件(Ⅱ级)和特别重大群体性事件(Ⅰ级)三个等级。
2、预案启动
群体性事件发生后，县应急总指挥部应迅速启动本预案并进入相应的应急等级。各乡(镇)人民政府及县政府有关部门要按照职责分工，承担县应急总指挥部的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作和沟通。
3、现场处置
现场应急指挥机构人员到位后，应立即派人进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。在县应急总指挥部的指挥下，各相关职能部门要各司其职，各负其责，服从调遣，密切配合，确保现场处置工作有序进行。
4、 信息发布及新闻报道
严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)的要求执行。 重大事项信息发布工作，在县人民政府及县应急总指挥部的统一领导下，由县委宣传部负责。 一般事项的信息发布工作，经县应急总指挥部或县人民政府授权，由参与事件处置的主管部门负责处理。信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。对歪曲性报道或造谣攻击，要有针对性的驳斥和澄清，正确引导舆论。
5、后期处置
县应急总指挥部应指挥事发地乡(镇)人民政府、县政府有关部门及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复当地的社会秩序。事件平息后，事发地乡(镇)人民政府、县政府有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。县应急总指挥部应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并书面上报县人民政府。同时，要不断修改完善本应急预案。
6、应急保障
处理群体性事件时要注意人员保障、物资保障、资金保障，保证在最短的时间以最快的速度集中一定的人力、物力、财力才更更好的处理群体性事件，防止事态的扩大化。
参考文献
[1]涂健.地方政府应对群体性事件的保障机制研究[D].合肥:合肥工业大学公共安全与管理研究方向.2008,10
[2]周晖,李天明.论我国因人民内部矛盾引发的群体性事件预警机制指标体系的构建[J]. 甘肃警察职业学院学报,2010,8(3):20～24
[3]杨辉解,刘鸿标.论群体性事件预警机制[J].政法学刊,2006,23,4:28～32
[4]吴竹.群体性事件预警机制研究[D].长沙:中南大学管理科学与工程研究方向.2006,12
[5]道真自治县大规模群体性事件应急预案
作者简介
王艳，1990年2月，女，新疆，华北电力大学人文学院，本科生，行政管理，北京 102206
关键词：基层政府，群体性事件，预警机制
基层政府建立应对群体性事件的预警机制，首先需要有预警机制的指标体系，从而具有判断的标准，能够把握什么时候可能引发群众的不满，产生矛盾；其次需要获得相关指标的信息，把握了信息才能够进行分析，加以判断；然后发现了问题就需要对群众中产生的矛盾加以解决，从而化解矛盾，抑制群体性事件的发生；最后如果矛盾仍没有解决，发生了群体性事件，那么基层政府也应该有应对的预案，从而有序地解决群体性事件，最大限度地降低其造成的损失。
一、群体性事件预警指标体系
该群体性事件预警指标体系，涵盖了国内、国外可能引发群体性事件的指标因素，不仅对基层政府十分重要，而且还可以在各地加以推广，具有普遍的意义。合理的指标体系，不仅是预警信息分析的基础，也是政策的依据。
（一）生存保障指数
生存保障指数主要考察和反映群体性突发事件发生可能性的民众生存状况方面的原因。调查表明，群体性事件的发生，最主要的或绝大部分的原因，是由于老百姓的生存保障受到了威胁。[1]生存保障系统由个体保障和社会保障两个方面组成，因此我们将生存保障系统划分为“个体保障指数”和“社会保障指数”两个子系统模块。
个体保障指数可参选下列指标构成：1、人均年末储蓄余额；2、城镇居民人均可支配收入；3、农村人口年人均收入增长率；4、恩格尔系数；5、居民生活费上升超过收入增长比率；6、最低生活保障线下人口比重；7、失业率、平均失业时间；8、居民用于医疗的费用占收入的比重；9、居民用于购买住房的付出。
社会保障指数可参选下列指标构成：1、社会保障总支出占GDP比重；2、社会保障综合给付率（含低保）；3、最低工资资金到位率；4、离退休职工平均养老金增长率；5、养老保险覆盖率；6、失业保险覆盖率；7、医疗保险覆盖率；8、最低生活保障与居民平均收入的差距。
（二）经济支撑指数
经济支撑指数主要考察和反映群体性事件发生可能性的经济基础方面的原因。只有经济发展了，社会稳定才有可能真正实现。所以考察经济支撑系统的发展状况，是测量群体性事件发生可能性的基础性方面。我们在经济支撑系统模块内部设立了表示单纯经济增长的“经济增长指数”和表示经济与人口、资源、环境、社会协调发展的“协调发展指数” 两个子模块：
经济增长指数可参选下列指标构成：1、国内生产总值增长率；2、人均国内生产总值增长率；3、财政收入增长率；4、人均财政收入增长率；5、全社会固定资产投资额增长率。
协调发展指数可参选下列指标构成：1、GDP增长与人口增长的比率；2、绿色GDP占传统GDP的比重；3、科技进步对经济增长的贡献率；4、农业GDP增长率与工业GDP增长率比值；5、第三产业增加值占GDP比重。
（三）社会分配指数
社会分配指数主要考察群体性事件发生可能性的社会分配方面的原因。分配问题是诱发群体性事件的最为敏感最为突出的问题，亦是最为棘手的问题。我国现阶段的贫富差距和分配不公问题主要表现在城乡收入差距、地区收入差距、部门（行业）收入差距和城镇内部收入差距、农村内部收入差距5个方面 前三者表面为社会分配在空间上的不平衡，后两者表现为社会分配在特定空间中不同层次的群体中的不平衡。为了便于在指标体系杠架中表达这种情况，同时也增强指标体系的分析比较功能，我们将前三者概括为空“间差距指数”，将后两者概括为“阶层差距指数”，分别列于社会分配指数之下。
空间差距指数可参选下列指标构成：1、东、中、西部地区人均收入差距变动比值；2、城镇居民和农村居民收入增长率比值；3、最高收入行业与最低收入行业人均收入差距比值；4、农村基尼系数和城镇基尼系数比值。
阶层差距指数可选择能体现下列内容的指标构成：1、10%最富有家庭收入与10%最贫困家庭收入比值；2、10%最高收入者与10%最低收入者的收入差距；3、最低工资群体与平均工资比值。
（四）社会控制指数
社会控制指数主要考察和反映政府管理部门对群体性事件发生的调控能力方面的情况。任何社会冲突和群体性事件的发生，都不仅是人们行为的失范或反常，而且是社会运行的失控根据。社会的控制机制一般来说由两个部分或两个系统组成，即硬性控制系统和软性控制系统，硬性控制系统主要包括体现国家权力的军队、警察、法庭、监狱、法律、法规和各单位、组织、团体内部制定的要求其成员遵守的行政纪律、规章制度等；软性控制系统主要指社会占主导地位的思想意识、道德伦理、民俗信仰、文化传统等等。为此，我们指导社会控制指数内部又分为表示国家机器系统控制能力的“硬性控制指数”和表示精神文化系统控制能力的“软性控制指数”两个子系统模块：
硬性控制指数可参选下列指标构成：1、政府财政收入占GDP比重；2、每万人警力配备人数；3、国家公务员职务犯罪率；4、重大贪污腐败案件立案率；5、重大贪污腐败案件破案率；6、重大刑事案件立案率；7、重大事故发生率；8、劳动合同纠纷受理件数及增长率；9、上访（含信访）率。
软性控制指数可选择能体现下列内容的指标构成：1、离婚率；2、宗教活动的活跃程度；3、对党政主要领导人的认同程度；4、对社会公共道德的评价值。
（五）社会心理指数
社会心理指数主要考察和反映群体性事件发生可能性的社会心理因素。人的社会行为是受思想支配的人，是有主观意志有思想有心理活动的人，社会稳定实际上是人心的稳定。我国是一个区域发展不平衡的多民族的大国，根据社会心理学和文化人类学原理，不同区域和不同群体之间的社会心理差别是相当大的，为了加强本指标体系在不同经济和文化区域中的分析比较功能和综合评价功能，我们设计从正反两个向度考察民意，故在社会心理指数内部又划分出表示民众对党和政府领导的满意的“民众满意指数”和表示民众对某些社会现象和社会举措的心理承受能力的“民众容忍指数”两个子系统模块。 民众满意指数可能选下列指标构成：1对政府主要官员的信任度；2、对反腐败工作的满意度；3、对政府行政效率的评价值；4、对干群关系的满意率；5、对经济收入的满意率；6、对社会秩序的满意度；7、对当前政策的满意度。
民众容忍指数可参选下列指标构成：1、对收入差距的容忍度；2、对腐败现象容忍度；3、对物价上涨的容忍度；4、对违法犯罪的容忍度。
（六）外部环境指数
外部环境指数的任务是考察和反映外部环境系统的整个因素体系对社会内部稳定的扰动作用，这个因素体系分为域外社会和自然界两个大的部分，因此，我们在理论模型中将社会稳定的外部环境系统，划分为表示域外社会对本地社会稳定影响的“域外扰动指数”和表示自然环境对社会稳定发生影响的“灾害干扰指数”两个子系统模块。
域外扰动指数可参选下列指标构成：1、世界经济衰退影响度；2、经济摩擦和制裁；3、国际性金融危机；4、对立意识形态渗透；5、武装干涉和恐怖主义袭击。
灾害扰动指数可选择下列指标构成：1、严重灾害成灾面积占国土面积比重；2、灾害造成的灾面积占国土面积比重；3、灾害造成的资产损失数量；4、饮用水资源短缺量；5、灾害事故发生的起数；6、灾害事故造成的人员伤亡数量。
建立群体性事件预警指标体系的目的是对群体性事件的发生进行早期预警和超前预控管理。虽然群体性事件监测预警指标体系是一种人为构造的测量社会稳定性的“预警预控管理系统”，但具有很强的实践意义。
二、相关指标信息的收集与处理机制
有了可能引发群体性事件的指标，就需要收集相关的指标信息，并加以分析，才能预测群众中潜在的困难和问题。
（一）相关指标信息畅通机制[3]
建立相关指标信息畅通机制，应抓住两个方面，既要采取各种有效措施收集可能引发群体性事件苗头性信息，又要切实解决信息的瞒报、漏报和缓报问题，使社会问题和矛盾以及事件苗头性信息能够快速上传到应急处置决策部门。以整合群体性事件有关指标信息资源为目标，建立渠道通畅、网络严密的群体性事件监测机制。监测的本质是架设覆盖整个社会面的监测网络，监视社会环境中每一个可能引发群体性事件的细小的不良变化，以上述指标体系为指导，发现和收集各种情报信息，为预警防范提供资料和依据。另外，要建立多渠道的信息搜集机制，加强基层政府相关部门、机构和组织的交流、协调和合作，以便信息的传递和交流。
（二）相关指标信息处理机制
相关指标信息处理机制分为三个方面：一、对于上述指标，不同地区要对应各地的实际情况，组织基层相关领导和专家进行研讨，制定出一套符合当地实际情况的指标计算办法。二、当基层政府相关部门获得有关指标的信息之后，要进行分类、整理、筛选、甄别，去粗取精，去伪存真，将可能引发群体性事件的指标信息进行综合分析和计算，写出分析报告。三、由基层政府领导和有关专家进行进一步分析和辨别，对于发现的问题作出处理决定，对于群体性事件发生的潜在风险进行预测。
（三）其他信息的搜集和处理
由于群体性事件预警指标体系是人为构建的，难免会存在不足之处，因此，也不能唯指标而行动，当与指标不相关的情况出现，但可能引发群体性事件时，基层政府官员也要及时察觉，进行甄别，采取相应的措施。这对基层政府的能力提出了较高的要求。
三、建立基层政府群体性事件的矛盾调处网络机制
在把握了可能引发群体性事件的信息后，将信息与指标加以对比，就能够发现问题所在。面对存在的问题，基层政府需要做的就是积极解决问题，化解群众矛盾，保障群众利益。为此，要建立一套矛盾调处网络机制和责任承担机制，促使基层政府去化解矛盾，才能真正起到预防群体性事件的目的。
（一）建立基层政府群体性事件调处机制
根据获得的相关指标信息，找到问题之所在，按照"属地管理、分级负责和谁主管、谁负责"的原则，建立基层政府群体性事件调处机制。群体性事件不仅要发现得早，而且要化解得了，控制得住，处置得好，切实采取有效措施把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部。[4]为此，要构建群体性事件的“防火墙”。这个“防火墙”就是负有调解和处置责任的各级基层组织和主管部门。各级基层组织和部门要及时化解和处置自己管辖范围内的矛盾纠纷和苗头。要按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层负责，层层落实，属于哪一级部门的权限，就由哪一级部门负责解决，上一级加强督办；属于哪个部门的职责，就由哪个部门负责处理，将群体性事件切实化解于萌芽状态。对于一般问题和矛盾，各级基层组织和部门应做到即时调解和处理，不让问题和矛盾过夜和转移；对重大问题及时上报上级党和政府，在上级组织的领导下解决。
（二）建立基层政府群体性事件调处的责任承担机制
群体性事件矛盾调处应建立责任网络机制。这个机制是建立在广泛的群众基础上，形成纵向到底、横向到边的快速调处工作网络。通过责任网络，形成事件信息早发现、苗头问题早化解、重点对象早转化、敏感时期早防范、矛盾纠纷早处理的良好的工作局面。同时，建立和完善群体性事件调处的责任追究机制。对于那些由于瞒报、漏报和缓报信息,工作失职激化矛盾造成重大群体性事件的组织和个人要严肃追究其责任。对于已经发生但已经平息了的群体性事件, 可由纪检监察部门实行逆向回查，成立专案组，从处置过程、预防控制过程、直至追溯到矛盾问题的形成及其原因进行逐层调查,对失职、渎职造成群体性事件或使群体性事件升级的, 视情节轻重给予相应的党纪政纪处分, 对恶意制造事端影响社会稳定的进行严肃查处。
四、基层群体性事件的应急预案
基层群体性事件的应急预案是预警机制中必不可少的一部分。对于某些无法预测或是已经发生了的基层群体性事件，要建立一套完整的应急预案，使得事件一发生就能够及时应对，最大限度减少可能造成的损失。
（一）应急组织机构及其职责
基层政府成立群体性事件应急总指挥部(以下简称“县应急总指挥部”)，由基层政府主要领导担任总指挥长，分管领导担任副总指挥长，事发地的主要负责人及有关部门主要负责人为成员。各有关单位要成立相应的指挥部，在应急总指挥部的统一指挥下开展工作。 应急组织机构职责包括：一、统一领导、指挥、协调大规模群体性事件的应急工作。二、确定基层各级政府有关部门应急工作职责。三、决定应对措施，指挥、协调各级政府有关部门组织实施。四、决定事件的信息发布、舆论引导工作。五、研究解决事件处置过程中的其他重大事项。[5]
（二）应急预案的实施步骤
一般情况下，应急预案大体分为以下几个实施步骤：
1、事件分级
根据事件的紧迫程度、事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为较大群体性事件(Ⅲ级)、重大群体性事件(Ⅱ级)和特别重大群体性事件(Ⅰ级)三个等级。
2、预案启动
群体性事件发生后，县应急总指挥部应迅速启动本预案并进入相应的应急等级。各乡(镇)人民政府及县政府有关部门要按照职责分工，承担县应急总指挥部的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作和沟通。
3、现场处置
现场应急指挥机构人员到位后，应立即派人进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。在县应急总指挥部的指挥下，各相关职能部门要各司其职，各负其责，服从调遣，密切配合，确保现场处置工作有序进行。
4、 信息发布及新闻报道
严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)的要求执行。 重大事项信息发布工作，在县人民政府及县应急总指挥部的统一领导下，由县委宣传部负责。 一般事项的信息发布工作，经县应急总指挥部或县人民政府授权，由参与事件处置的主管部门负责处理。信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。对歪曲性报道或造谣攻击，要有针对性的驳斥和澄清，正确引导舆论。
5、后期处置
县应急总指挥部应指挥事发地乡(镇)人民政府、县政府有关部门及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复当地的社会秩序。事件平息后，事发地乡(镇)人民政府、县政府有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。县应急总指挥部应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并书面上报县人民政府。同时，要不断修改完善本应急预案。
6、应急保障
处理群体性事件时要注意人员保障、物资保障、资金保障，保证在最短的时间以最快的速度集中一定的人力、物力、财力才更更好的处理群体性事件，防止事态的扩大化。
参考文献
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[5]道真自治县大规模群体性事件应急预案
作者简介
王艳，1990年2月，女，新疆，华北电力大学人文学院，本科生，行政管理，北京 102206