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现代农业是建立在高度专业化分工基础上的，这一方面带来农业生产率的大幅度提高，另一方面也使得农业生产的不稳定性增加。为了稳定农业生产，发达国家一般都给予农业巨额补贴，以此保障粮食安全并进而维护国民经济的正常运行。我国计划经济时代形成的城乡分割的传统农业的增长潜能已经极为有限，必须把传统农业改造成为现代农业，才能从根苯上保障粮食安全和国民经济的稳定发展。