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党的十六届五中全会提出了在新世纪“建设社会主义新农村”的重大历史任务。其基本内容为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，核心是大力发展农村生产力和农村经济，以增加农民的收入。实践证明，农村劳动力向二、三产业和城镇转移是一个投资少，见效快，能有效增加农民收入的途径。近几年，劳务输出也越来越有序化、市场化和产业化。