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2002年李金华审计长首次在全国审计工作会议上提出要抓住机遇，积极在效益审计方面进行探索继而在审计署五年规划中给予明确。李审计长强调：“效益审计要突出重点，当前要重点抓住财政专项资金和重要的政府投资项目的效益审计”。随着我国财政体制和投融资体制改革的不断深入，政府投资项目重点向公共投资领域中的非经营性项目倾斜，为了使有限的财政资金发挥更大效益，对投资项目的审计不仅要关注项目建设资金使用和管理的真实性、合法性问题，更应该关注资金使用取得的效益和效果问题。