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全面建设小康社会,是党的十六大提出的目标.在全面建设小康社会中,重点、难点在农村、农业和农民.在大力发展工业化、城市化进程中,有大量的农村剩余劳动力需要转移.因此,迫切需要大力加强县(市)这一级农职教的发展,把丰富的劳动力资源转变成有一定技术和技能的人力资源.在发展的思路上,应以吸收承接沿海发达地区产业梯度转移向沿海发达地区劳务输出为主.