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摘 要：作为集合政治的、社会的、知识的、伦理的不同种类的意识形态，构筑了社会秩序的基础。21世纪中国现代大学制度为构建有序的高校运行模式提出要求：构建一个强有力的惩治和预防腐败体系的长效机制，遏制和预防腐败现象发生，保证高校以科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系引领高校文化建设，沿着建设有中国特色社会主义道路前进。
关键词：反腐倡廉；长效机制；高校
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0296-02
一、深化校务公开工作，着力构建制度保廉长效机制
校务公开为高校教育事业的改革发展注入了强大的动力，极大地激发了高校内部的生机和活力，同时对存在的工作进展不平衡、机制不够完善、制度不够健全、内容不够全面等问题进行规范。提高教育工作透明度、广泛接受群众监督。
1.高校成立校务公开领导小组、工会，高校内部审计工作领导小组、招投标工作领导小组等组织，形成教职工代表大会和工会代表大会民主议事制度，使教职工充分行主人翁权力。完善党委会议事规则，党政领导班子在“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面，都通过集体讨论、民主决策的方式议决。规范基建工程和物资设备采购的监管制度。制定学院、教学系部党政联席会议议事规则，促进高校各项工作的制度化、规范化。
2.做实招投标工作。高校新校区建设、多媒体教室和实训室建设、教材图书、供热用煤、车辆采购、学生公寓用品、学生校服、基建维修等均进行公开招投标，借助政府采购平台，做到公开、透明。
3.实施招生“阳光工程”，做到“五公开”（招生政策公开、学校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、考生咨询及申诉渠道公开），规范招生行为，主动接受监督，切实维护广大考生的合法利益。
4.切实加强党务公开和校务公开。组织党员领导干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，不断健全党务公开的规章制度，在党组织选举、评选先进、发展新党员等方面，严格按照有关程序进行，利用校园网、校报、公示栏等多种形式进行公示，自觉接受群众监督；不断完善校务公开的内容、形式、范围、主要载体、公开的程序和途径等。
5.推进干部人事制度改革。建立健全民主推荐、竞争上岗、公开选拔、任前公示等制度，不断完善干部人事工作民主、公开、竞争、择优的程序。近年来，高校中层干部的选拔聘任都采取公开竞争上岗的方式进行，对新提拔、新任命、新聘任的中层干部进行任职廉政谈话。结合年度考核结果，对各级党政领导干部进行任职期间的廉政谈话。每年职称评定、选先评优等情况，及时在全校进行公示。
6.规范科研项目管理。不断健全科研管理制度和运行机制，在科研课题申报、科研经费管理、科研成果管理、自编教材的评审和精品课申报、评估验收、奖励等方面做到公开、公正、透明。
7.抓好工作作风的转变。建立高校领导联系基层党组织和部门制度，中层干部联系班级制度，帮助解决实际问题；实行校党委领导定期听取工作汇报制度，加强对重点工作的督查，每年开展年度述职述廉，查找问题，改进工作；建立重点工作推进制度，保证重点工作落实。
8.充分发挥工会、民主党派等群众组织在高校民主监督中的重要作用。通过教职工大会、民主党派座谈会、教师会议、辅导员会议、学生干部会议、学生信息员会议等，认真听取广大师生对高校发展改革的意见和建议，确保师生员工的知情权、参与权和监督权。
9.制定和实施《高等学校信息公开办法》，进一步深化高校校务公开，促进依法治校，提升管理水平。让高校在基建、采购、招生等重点领域切实做到信息公开，才能提高高校工作透明度，形成有效的内部监控和有力的社会监督，从源头上遏制腐败现象的发生。
二、规范教育收费、治理教育乱收费
高校严格执行财务预决算制度，定期公开财务预算执行和决算情况；高校高度重视教育收费工作，每学期召开党政联席会议部署教育收费工作，规范教育收费管理，规范财务管理和监督，严格收费管理，稳定收费标准，坚决禁止与招生录取挂钩的乱收费行为，在教育收费过程中，面向社会公开。完善高校内部审计工作，定期组织开展财务审计；对有违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围和违反规定搞降分高收费、转专业费、扩招费等乱收费行为严厉处罚。
高校严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，严格执行行政事业性收费的有关规定，严禁设立账外账，杜绝设立“小金库”，加强财务监督，全面推进财务统一标准的管理方法。健全贫困家庭学生资助体系，严防奖助学金、助学贷款、特殊困难补助和学费减免等工作中发生问题，并就各种奖、助、学贷情况向全校学生公开。
三、加强和改进高校领导班子作风建设，健全高校党风廉政风险防范机制
（一）认真贯彻落实《高等学校反腐倡廉的意见》，全面落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作
认真落实党风廉政建设责任制，着力构建责任抓廉长效机制。高校要始终坚持党委领导下的校长负责制，不断建立健全党风廉政建设责任制，形成党委书记履行抓党风廉政建设第一责任人的政治责任，领导班子成员履行“一岗双责”的工作运行机制。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。年初，高校党委成员与各学院主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确各级领导干部的党风廉政建设职责。党政主要负责人对党风廉政建设做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。领导班子其他成员每学期认真听取分管部门党风廉政建设情况汇报，指导并督促分管部门做好党风廉政建设的各项工作。各部门结合高校下发的年度党风廉政建设工作安排，制定本部门党风廉政建设工作计划。切实把党风廉政建设任务同行政工作一起部署、一起检查、一起考核，将党风廉政建设情况列入领导班子和领导干部绩效考核评价范围。 （二）加强廉政廉洁警示教育，着力构建道德育廉长效机制
1.着力抓好领导干部勤政廉政教育，引导他们认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），不断夯实廉洁从政的思想基础。高校坚持把反腐倡廉宣传教育列入党委中心组学习和干部、教职工培训规划，编印《高校干部培训学习资料》发放到干部和教职工。开展“学《廉政准则》促廉洁从政”主题教育活动。组织党员观看《廉政准则》、《忠诚与背叛》等录像、影片。组织中层以上干部、思想政治理论课教师、辅导员、团总支书记和廉政风险岗位工作人员参加《廉政准则》知识答题活动。各党总支、支部组织党员深入党政机关、学校、乡镇、企业、军营开展《廉政准则》大学习活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
2.着力抓好重点岗位人员廉洁自律教育，引导他们遵纪守法、依法办事，不断筑牢拒腐防变的思想防线。制定《高校廉政风险点防范管理工作实施细则》及考核办法等，进一步加强和完善党内监督体制，加强廉政风险管理，进一步增强党员领导干部和各岗位工作人员风险防范意识和拒腐防变能力。
3.着力抓好教师的师德师风教育，引导他们廉洁从教，大力弘扬“学为人师，行为世范”的优良学风教风。结合高校开展“教育质量提升年”、“树师德师风、促质量提升”主题活动和教学准备周活动，加强教学信息反馈，提升教育教学质量。把学风、教风、学术道德建设作为师德师风建设的重要内容，贯穿于教学、科研、行政管理的全过程。严格规范教师上课、信息化技术应用、实习指导、集体备课、监考等行为，制定优化高校学术环境的措施，完善以质量和创新为导向的科研评价机制，不断推进优良学风教风建设。
4.着力推进廉政文化“六进”（进校园、进部门、进岗位、进家庭、进班级，进公寓）活动。充分利用校报、文化长廊、墙报、宣传栏、专题学习、讲座、廉政书画摄影展和征文等形式开展“廉洁从政，敬廉崇洁”主题教育活动。以社会主义核心价值体系引领高校文化建设，“敬廉崇洁，融入风清气正的校园文化发展环境”，缔造“敬廉崇洁，道德高尚，勤奋读书，报效祖国”的扎实根基。结合“创先争优”活动，在全体党员干部教职工中开展“四比三优两满意”（“比学习、比教学、比服务、比创新，争创师德师风优、教学质量优、育人环境优，让师生满意、社会满意”）活动和“三亮三比三评”（“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，开展领导点评、党员互评、群众评议”）活动，营造“以廉为荣、以贪为耻、敬廉崇洁”的良好校园文化氛围。
5.营造勤廉高效、服务优良的育人环境。第一，强化服务意识。以“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民创先争优活动为抓手，提高服务师生质量。第二，强化工作职责和工作纪律。第三，营造激情、实干、积极进取的工作心态，形成高效勤廉的工作氛围。
6.营造诚实守信、尊重规则的人文环境。引导广大党员干部、教职工增强“人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者”的意识。大力宣传先进集体和先进人物事迹，以正面宣传为主导，提倡创业创新，锐意进取，创先争优的精神状态，形成人人关心师生利益，为师生办好事、办实事的工作氛围，针对群众关心的现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性、平和的社会心态。进一步转变工作作风，坚决治理庸懒散的现象；坚决制止工作消极、纪律松懈现象；对不作为或工作没有成效的干部要提出警示。
7.围绕“建设一流高校、打造一流队伍、培养一流作风、创建一流业绩”的目标，认真落实高校《关于进一步转变工作作风，推动工作落实的意见》，抓好任务分解，年中检查，年底考核，在工作绩效考核方面由目标管理向动态管理转变，由只重结果考核向过程与结果考核相结合转变，切实发挥绩效引导和考核结果的作用，着力提高教职工的实际工作能力和服务质量。
[责任编辑 魏 杰]
关键词：反腐倡廉；长效机制；高校
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0296-02
一、深化校务公开工作，着力构建制度保廉长效机制
校务公开为高校教育事业的改革发展注入了强大的动力，极大地激发了高校内部的生机和活力，同时对存在的工作进展不平衡、机制不够完善、制度不够健全、内容不够全面等问题进行规范。提高教育工作透明度、广泛接受群众监督。
1.高校成立校务公开领导小组、工会，高校内部审计工作领导小组、招投标工作领导小组等组织，形成教职工代表大会和工会代表大会民主议事制度，使教职工充分行主人翁权力。完善党委会议事规则，党政领导班子在“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面，都通过集体讨论、民主决策的方式议决。规范基建工程和物资设备采购的监管制度。制定学院、教学系部党政联席会议议事规则，促进高校各项工作的制度化、规范化。
2.做实招投标工作。高校新校区建设、多媒体教室和实训室建设、教材图书、供热用煤、车辆采购、学生公寓用品、学生校服、基建维修等均进行公开招投标，借助政府采购平台，做到公开、透明。
3.实施招生“阳光工程”，做到“五公开”（招生政策公开、学校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、考生咨询及申诉渠道公开），规范招生行为，主动接受监督，切实维护广大考生的合法利益。
4.切实加强党务公开和校务公开。组织党员领导干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，不断健全党务公开的规章制度，在党组织选举、评选先进、发展新党员等方面，严格按照有关程序进行，利用校园网、校报、公示栏等多种形式进行公示，自觉接受群众监督；不断完善校务公开的内容、形式、范围、主要载体、公开的程序和途径等。
5.推进干部人事制度改革。建立健全民主推荐、竞争上岗、公开选拔、任前公示等制度，不断完善干部人事工作民主、公开、竞争、择优的程序。近年来，高校中层干部的选拔聘任都采取公开竞争上岗的方式进行，对新提拔、新任命、新聘任的中层干部进行任职廉政谈话。结合年度考核结果，对各级党政领导干部进行任职期间的廉政谈话。每年职称评定、选先评优等情况，及时在全校进行公示。
6.规范科研项目管理。不断健全科研管理制度和运行机制，在科研课题申报、科研经费管理、科研成果管理、自编教材的评审和精品课申报、评估验收、奖励等方面做到公开、公正、透明。
7.抓好工作作风的转变。建立高校领导联系基层党组织和部门制度，中层干部联系班级制度，帮助解决实际问题；实行校党委领导定期听取工作汇报制度，加强对重点工作的督查，每年开展年度述职述廉，查找问题，改进工作；建立重点工作推进制度，保证重点工作落实。
8.充分发挥工会、民主党派等群众组织在高校民主监督中的重要作用。通过教职工大会、民主党派座谈会、教师会议、辅导员会议、学生干部会议、学生信息员会议等，认真听取广大师生对高校发展改革的意见和建议，确保师生员工的知情权、参与权和监督权。
9.制定和实施《高等学校信息公开办法》，进一步深化高校校务公开，促进依法治校，提升管理水平。让高校在基建、采购、招生等重点领域切实做到信息公开，才能提高高校工作透明度，形成有效的内部监控和有力的社会监督，从源头上遏制腐败现象的发生。
二、规范教育收费、治理教育乱收费
高校严格执行财务预决算制度，定期公开财务预算执行和决算情况；高校高度重视教育收费工作，每学期召开党政联席会议部署教育收费工作，规范教育收费管理，规范财务管理和监督，严格收费管理，稳定收费标准，坚决禁止与招生录取挂钩的乱收费行为，在教育收费过程中，面向社会公开。完善高校内部审计工作，定期组织开展财务审计；对有违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围和违反规定搞降分高收费、转专业费、扩招费等乱收费行为严厉处罚。
高校严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，严格执行行政事业性收费的有关规定，严禁设立账外账，杜绝设立“小金库”，加强财务监督，全面推进财务统一标准的管理方法。健全贫困家庭学生资助体系，严防奖助学金、助学贷款、特殊困难补助和学费减免等工作中发生问题，并就各种奖、助、学贷情况向全校学生公开。
三、加强和改进高校领导班子作风建设，健全高校党风廉政风险防范机制
（一）认真贯彻落实《高等学校反腐倡廉的意见》，全面落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作
认真落实党风廉政建设责任制，着力构建责任抓廉长效机制。高校要始终坚持党委领导下的校长负责制，不断建立健全党风廉政建设责任制，形成党委书记履行抓党风廉政建设第一责任人的政治责任，领导班子成员履行“一岗双责”的工作运行机制。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。年初，高校党委成员与各学院主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确各级领导干部的党风廉政建设职责。党政主要负责人对党风廉政建设做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。领导班子其他成员每学期认真听取分管部门党风廉政建设情况汇报，指导并督促分管部门做好党风廉政建设的各项工作。各部门结合高校下发的年度党风廉政建设工作安排，制定本部门党风廉政建设工作计划。切实把党风廉政建设任务同行政工作一起部署、一起检查、一起考核，将党风廉政建设情况列入领导班子和领导干部绩效考核评价范围。 （二）加强廉政廉洁警示教育，着力构建道德育廉长效机制
1.着力抓好领导干部勤政廉政教育，引导他们认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），不断夯实廉洁从政的思想基础。高校坚持把反腐倡廉宣传教育列入党委中心组学习和干部、教职工培训规划，编印《高校干部培训学习资料》发放到干部和教职工。开展“学《廉政准则》促廉洁从政”主题教育活动。组织党员观看《廉政准则》、《忠诚与背叛》等录像、影片。组织中层以上干部、思想政治理论课教师、辅导员、团总支书记和廉政风险岗位工作人员参加《廉政准则》知识答题活动。各党总支、支部组织党员深入党政机关、学校、乡镇、企业、军营开展《廉政准则》大学习活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
2.着力抓好重点岗位人员廉洁自律教育，引导他们遵纪守法、依法办事，不断筑牢拒腐防变的思想防线。制定《高校廉政风险点防范管理工作实施细则》及考核办法等，进一步加强和完善党内监督体制，加强廉政风险管理，进一步增强党员领导干部和各岗位工作人员风险防范意识和拒腐防变能力。
3.着力抓好教师的师德师风教育，引导他们廉洁从教，大力弘扬“学为人师，行为世范”的优良学风教风。结合高校开展“教育质量提升年”、“树师德师风、促质量提升”主题活动和教学准备周活动，加强教学信息反馈，提升教育教学质量。把学风、教风、学术道德建设作为师德师风建设的重要内容，贯穿于教学、科研、行政管理的全过程。严格规范教师上课、信息化技术应用、实习指导、集体备课、监考等行为，制定优化高校学术环境的措施，完善以质量和创新为导向的科研评价机制，不断推进优良学风教风建设。
4.着力推进廉政文化“六进”（进校园、进部门、进岗位、进家庭、进班级，进公寓）活动。充分利用校报、文化长廊、墙报、宣传栏、专题学习、讲座、廉政书画摄影展和征文等形式开展“廉洁从政，敬廉崇洁”主题教育活动。以社会主义核心价值体系引领高校文化建设，“敬廉崇洁，融入风清气正的校园文化发展环境”，缔造“敬廉崇洁，道德高尚，勤奋读书，报效祖国”的扎实根基。结合“创先争优”活动，在全体党员干部教职工中开展“四比三优两满意”（“比学习、比教学、比服务、比创新，争创师德师风优、教学质量优、育人环境优，让师生满意、社会满意”）活动和“三亮三比三评”（“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，开展领导点评、党员互评、群众评议”）活动，营造“以廉为荣、以贪为耻、敬廉崇洁”的良好校园文化氛围。
5.营造勤廉高效、服务优良的育人环境。第一，强化服务意识。以“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民创先争优活动为抓手，提高服务师生质量。第二，强化工作职责和工作纪律。第三，营造激情、实干、积极进取的工作心态，形成高效勤廉的工作氛围。
6.营造诚实守信、尊重规则的人文环境。引导广大党员干部、教职工增强“人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者”的意识。大力宣传先进集体和先进人物事迹，以正面宣传为主导，提倡创业创新，锐意进取，创先争优的精神状态，形成人人关心师生利益，为师生办好事、办实事的工作氛围，针对群众关心的现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性、平和的社会心态。进一步转变工作作风，坚决治理庸懒散的现象；坚决制止工作消极、纪律松懈现象；对不作为或工作没有成效的干部要提出警示。
7.围绕“建设一流高校、打造一流队伍、培养一流作风、创建一流业绩”的目标，认真落实高校《关于进一步转变工作作风，推动工作落实的意见》，抓好任务分解，年中检查，年底考核，在工作绩效考核方面由目标管理向动态管理转变，由只重结果考核向过程与结果考核相结合转变，切实发挥绩效引导和考核结果的作用，着力提高教职工的实际工作能力和服务质量。
[责任编辑 魏 杰]