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南京国民政府时期,城市住房租赁市场押租、小租和顶费等名目乱象丛生,房客居住境况日渐恶化。围绕租赁费用等问题,房东与房客展开了激烈较量和斗争,政府出于民生、社会稳定以及经济等方面的考量,采取多种措施,力图改善和规范住房租赁市场秩序。虽然城市住房租赁矛盾并未随着时局发展得到根本缓解,但南京国民政府采取的举措和取得的经验值得总结和思考。