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摘 要：开放大学的核心竞争力是开放大学提供差异化教育服务时其他高校在短期内无法超越的特有优势，在与不同竞争主体竞争时其核心竞争力表现出不同的层次。限制开放大学核心竞争力发挥的根本原因是落后的体制，师资落后、学科建设不强、校园文化缺失则是直接原因。开放大学最大的潜在核心竞争力是其已经有三十多年历史的办学网络格局。印度传统大学的附属学院体制和开放大学的新体制对我国开放大学体制改革有很大的启发意义。
关键词：开放大学核心竞争力；印度；附属体制
中图分类号：G728文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）04-0266-02
1990年，美国密西根大学教授C.K.普拉海拉德和伦敦商学院教授加里·海默在《哈佛商业评论》上发表论文《企业的核心竞争力》首先提出“核心竞争力”概念。他们将核心竞争力定义为“组织中的累积性学识，特别是关于如何协调不同的生产方式和有机结合多种技术流的学识。”
核心竞争力概念首先在经济领域提出，是指企业的核心竞争力，但随着中国市场经济改革的深化以及全球化的加速，核心竞争力概念渗透到教育、媒体和个人发展等多个领域。
一、开放大学核心竞争力的内涵
有学者统计大学核心竞争力的定义有数十种之多，大致划分为“能力观”、“资源观”、“协同观”、“要素观”四大类。[1]另有学者总结十年来大学核心竞争力内涵之研究，将其概括为五种：一是能力理论；二是资源和能力整合论；三是单一要素论；四是要素整合论；五是系统论。[2]
除了普通本科院校之外，还有高职高专学校和成人教育高校。成人高校是相对于普通高校而言的，其区分标准是学生的来源以及入学考试方式。普通高校从普通高考中选拔，成人高校则从成人高考中选拔。早期成人高校通过函授开展教学是最初的远程教育模式，通过广播电视开展成人教育则是第二代远程教育模式，在信息化时代通过多媒体方式开展教学则是第三代远程教育模式，也可称之为开放教育模式。广播电视大学向开放大学转型升级可以说是为了使名实相符。
笔者认为，开放大学的核心竞争力是指开放大学能够整合现有资源，提供不同于传统高校的差异化的教育服务，是其他传统高校及其传统高校的远程教育学院短期内无法超越的特有优势。
二、开放大学核心竞争力的层次
几乎所有的中国高校都曾经且正在提供第一代远程教育服务即函授教育。70年代末为了多快好省培养大学生，执政党第二代领导人专门批示成立中央广播电视大学，通过广播电视向没有机会进入普通高校的社会人员提供高等教育服务。进入21世纪后，教育部又批准成立了包括中央电大在内的68所高校开展网络教育。另外教育部于2012年6月21日批准中央广播电视大学更名为国家开放大学（教发函2012103号），同年又批准5所地方广播电视大学脱离开中央电大，分别成立上海开放大学、北京开放大学、广东开放大学、云南开放大学和江苏开放大学。现在的远程教育格局是2000多所普通高校中的函授教育学院或成人教育学院、67所普通高校开设的远程教育学院和6所专业从事远程教育的开放大学。
首先，开放大学的核心竞争力是开放大学提供普通高校和其他高职高专院校不愿提供和暂时无法提供的差异化教育服务。普通高校特别是一些高端的研究型大学不愿意也不可能向高考落榜或者其他因各种原因无法进入普通高校学习的人员提供高等教育服务。即使在高考入学率达到百分之七八十、毛入学率达到百分之三十多的时代，仍有很多人希望通过传统高校之外的途径获得高等教育的机会，这给远程教育特别是开放大学留有很大的空间，也为开放大学核心竞争力的发挥奠定了基础。
其次，开放大学的核心竞争力表现在与传统高校的函授教育的竞争力上。函授教育曾经为中国的教育事业做出重大贡献，但现在已经落后于时代了。一方面参加函授教育仍然要参加成人高考，这既增加了成本也使一些无法通过成人高考的人被拒于高等教育之外。同时函授教育缺乏广播电视和多媒体教学资源的支撑，与自学考试相差无几，与其说是提供教育服务，更多地是提供“文凭服务”。而开放大学有几十年的远程教育经验，有极为丰富的多媒体资源，这些传统高校的函授教育短期内无法超越的。
再其次，开放大学的核心竞争力表现在与67所被批准从事网络教育的中国高端大学的竞争上。新批准的67所网校都是进入网络教育的新力军，其优势非常明显，即依托所在高校强大的人力和科技资源。但其劣势也是显而易见的，这些高校都是临时在全国设点招生并在所在地举行考试。在这些教学点要么依托电大系统，要么依托所在地的高校或者租赁几间简易民房作為教学点，其提供的教学点的教学服务与从电大转型升级而来的开放大学不可同日而语。
包括国家开放大学在内地的6所开放大学可以说是原来的广播电视大学的升级版，其最大的优势是全国或全省布置了完整的教学点，在人力资源、设备和资金方面都有相应的保障，这个潜在优势是其他任何网络学校几年甚至几十年内都无法超越的。
最后，开放大学的核心竞争力也表现在6所开放大学之间的竞争上。虽然教育部批准转型升级的开放大学数量很少，但部分开放大学已经表现除了若干优势竞争力。例如上海开放大学依托其国际大都市的地理优势，在开放大学的国际化方面走得很前列。他们与全球很多开放大学都有合作，这个优势是其他5所开放大学暂时无法超越的，可以说是上海开放大学的核心竞争力之一。
三、开放大学核心竞争力建设途径——以印度开放大学建设的经验为视角
中国开放大学现有或潜在的核心竞争力是其原有规模以及与之相联系的天网、地网和人网。
从中央电大创立伊始到80年代初几乎所有的县市都设立了电大的基层分支机构，虽然设施简陋人员不足，但基本网络已经覆盖全中国。经过30多年的建设，软硬件设施和人才资源都有很大的改善和提高，这个潜在资源是任何传统高校以及开设网络教育的普通高校在可预见的时间内无法实现的，这是电大和开放大学真正的潜在的核心竞争力。如何利用现有的潜在优势并将其转化成核心竞争力是开放大学核心竞争力建设的关键。 （一）改革和优化现有体制
印度移植的伦敦大学的高校管理模式短期内促进了印度高等教育的发展，但印度专家断言“印度高等教育的绝大多数病症都可归因于附属体制”，[3]中国开放大学核心竞争力无法发挥的关键原因也在于这种附属体制。
文凭发放和教学自主权完全归属于中央电大（现在的国家开放大学），但中央对各级电大的人财物又没有任何管理权限，这导致学校管理和教学管理彻底脱节。以五统一为内容的电大附属体制在计划经济年代保证了相当的教学质量，但当下的激烈竞争形势已经使该体制完全无法适应现实的需要了。
一种改革方案是将人财物从地方政府全部转移到中央电大，这样就使各级地方电大（地方开放大学）真正成为国家开放大學的分支机构，人财物和教学完全实现统一。
另一种方案是改革五统一体制，将教学自主权下放，特别是评分标准的制定权下放到直接实施教学的省市县级电大，使“教”和“考”有机对应。对于严重的考试舞弊现象，只要放弃六十分及格的僵化标准，而采取末位不及格或其他灵活的一定比例不及格等新方案，则自然会消除为了及格率而作弊的根本动因。因为开放大学教育的根本目的是促进全民学习，因此无需采取六十分及格的精英式或僵化的淘汰考试模式。不及格的学员通过缴纳重修重考费和重修重考一般也能通过考试，这一方面鼓励了诚实守信的考生，另一方面又促进了后进学员的努力。
人事权和财政权上移国家开放大学毕竟涉及到方方面的关系，所以第一种方案实行起来有一定的难度，地方和中央都不一定乐见此种改革，而第二种方案完全可以在开放大学系统内自行实现，阻力小且成本低廉。
从印度高等教育和开放教育而言，印度真正高水准的大学是那些没有采纳伦敦大学附属学院管理模式的大学，即印度理工学院、印度管理学院等大学。这些大学有完全的独立自主权且不受印度传统的管理模式和认证体制的束缚，因此成为世界一流大学。
印度的开放大学因成立时间较晚且有别于传统大学，所以没有采纳伦敦大学模式。印度的全国性开放大学英迪拉·甘地国立开放大学虽然在地方设立了二级分支机构即地区指导中心和基层教学点，但地方两级机构的人财物并不隶属于地方各级政府，也就是说印度国立开放大学是具有真正意义上的全国最大的大学。和印度理工学研一样，印度开放大学的成功与附属学院传统模式分道扬镳有重要关系。
因此，不管是采取人财物完全隶属中央的改革模式还是采取更加简易的教学自主权下放的模式，开放大学都将释放巨大的潜力，并将形成中国开放大学真正的核心竞争力。
（二）提升开放大学人才资源优势
开放大学体制的改革必然改变全国开放大学（电大）条状不顺，块状分割的局面，这将立即改变各级电大学科和人力资源重复低水平建设的局面。也必然会改变缺乏学科专业团队和缺乏学术领军人物的尴尬形势。也容易在个别电大工作的在学术界有一定影响力的人力资源所发挥的正能量传播到系统内其他电大。
如果下级开放大学在人财物上直接隶属上级开放大学，则国家开放大学自然成为真正的世界上规模最大的大学，与现在散落在全国星罗棋布的几千所微型开放大学各自为战的局面形成鲜明对比。集全国之力，引进少量某些专业的领军人物在财力上不会有任何大的负担，其潜力和核心竞争力将是不可想象的。
（三）强化学科建设
很多人认为即使电大能引进领军人物，但无法留住这些人才。实际上，这种担心是多余的，只要能建设强势的学科自然能够留住优秀的人才。强势学科的建设一方面是资金的支持，一方面是良好的生源。前已述及，集全球最大大学的财力建设几个优势学科完全是可能的。就学生群体而言，开放大学的生源在任何时候都无法和普通高校的生源相比，但一方面“教”和“研”一定程度上其实是可以分离的；另一方面，开放大学的生源虽然在基础知识和考试能力上不如普通高校，但其实践能力和经验却往往要比普通高校学生强。因此开放大学要在国内甚至国际上建设几个有一定影响力的学科完全是可以实现的。
开放大学师资建设落后与其学科建设落后是直接相关的，直到2015年7月22日北京市第四届学位委员会第三次会议才通过决议增列国家开放大学学士学位授予单位，之前的开放大学和电大连授予学位的资格都没有。在1999年开展人才模式培养试点之前，连开设本科的权限都没有。相比而言，印度开放大学可以开设专科、本科、硕士和博士的所有层次的科目，这与印度开放大学的体制和重视人才建设是分不开的。
印度开放大学之下是地区指导中心和各基层是各教学点都直接受开放大学直接指挥，地区指导中心的职员是全职职员，为节省成本教学点一般雇佣临时工。在这种上下联动的体制下，师资和学科建设都可以从全国考虑，印度开放大学自然有能力建设有一定影响力的学科，因此甚至有能力从事博士层次的人才培养，印度体制、学科建设和师资建设经验都值得中国学习。
（四）优化校园文化
对于校园文化建设，虽然开放大学的特点注定了开放大学不可能按照普通高校的模式建设大学校园，因为开放大学的学员基本不住校。虽然在信息时代可以用更多的网络校园代替实体校园，但一个优美精致的开放大学分校校区仍然是必不可少的。一方面它是提供基本教学服务的实体场所，也是学员建立校园感情的重要媒介，远程学员普遍对母校缺乏感情的重要原因是他们从来没有去过母校！因此开放大学校园的建设不在于大，而在于实用、优美和精致。
当然，开放大学的特点注定其必须注重网络校园的建设，应该充分利用微信群、QQ群、facebook和twitter等社交媒体建设网络校园文化。
印度开放大学的校园一般也比较小，例如英迪拉·甘地国立开放大学只有亩，但都比较重视虚拟校园建设。这里值得一提的是，印度政府没有花巨资建设防火墙禁止如FACEBOOK、TWITTER、YOUTUBE等国际知名社交媒体，在这方面印度开放大学网络校园建设比中国更有优势。
（作者单位：丽水广播电视大学）
参考文献：
[1]刘向兵.大学核心竞争力概念辨析.载“中国人民大学学报”，2006年第2期.
[2]参见王若梅.中国大学核心竞争力研究十年回顾与展望.载“现代教育管理”，2012年第5期.
[3]Pawan Agarwal，Indian Higher Education：Envisioning the Future，Sage Publishing Publications India Ltd，2009，p321.
关键词：开放大学核心竞争力；印度；附属体制
中图分类号：G728文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）04-0266-02
1990年，美国密西根大学教授C.K.普拉海拉德和伦敦商学院教授加里·海默在《哈佛商业评论》上发表论文《企业的核心竞争力》首先提出“核心竞争力”概念。他们将核心竞争力定义为“组织中的累积性学识，特别是关于如何协调不同的生产方式和有机结合多种技术流的学识。”
核心竞争力概念首先在经济领域提出，是指企业的核心竞争力，但随着中国市场经济改革的深化以及全球化的加速，核心竞争力概念渗透到教育、媒体和个人发展等多个领域。
一、开放大学核心竞争力的内涵
有学者统计大学核心竞争力的定义有数十种之多，大致划分为“能力观”、“资源观”、“协同观”、“要素观”四大类。[1]另有学者总结十年来大学核心竞争力内涵之研究，将其概括为五种：一是能力理论；二是资源和能力整合论；三是单一要素论；四是要素整合论；五是系统论。[2]
除了普通本科院校之外，还有高职高专学校和成人教育高校。成人高校是相对于普通高校而言的，其区分标准是学生的来源以及入学考试方式。普通高校从普通高考中选拔，成人高校则从成人高考中选拔。早期成人高校通过函授开展教学是最初的远程教育模式，通过广播电视开展成人教育则是第二代远程教育模式，在信息化时代通过多媒体方式开展教学则是第三代远程教育模式，也可称之为开放教育模式。广播电视大学向开放大学转型升级可以说是为了使名实相符。
笔者认为，开放大学的核心竞争力是指开放大学能够整合现有资源，提供不同于传统高校的差异化的教育服务，是其他传统高校及其传统高校的远程教育学院短期内无法超越的特有优势。
二、开放大学核心竞争力的层次
几乎所有的中国高校都曾经且正在提供第一代远程教育服务即函授教育。70年代末为了多快好省培养大学生，执政党第二代领导人专门批示成立中央广播电视大学，通过广播电视向没有机会进入普通高校的社会人员提供高等教育服务。进入21世纪后，教育部又批准成立了包括中央电大在内的68所高校开展网络教育。另外教育部于2012年6月21日批准中央广播电视大学更名为国家开放大学（教发函2012103号），同年又批准5所地方广播电视大学脱离开中央电大，分别成立上海开放大学、北京开放大学、广东开放大学、云南开放大学和江苏开放大学。现在的远程教育格局是2000多所普通高校中的函授教育学院或成人教育学院、67所普通高校开设的远程教育学院和6所专业从事远程教育的开放大学。
首先，开放大学的核心竞争力是开放大学提供普通高校和其他高职高专院校不愿提供和暂时无法提供的差异化教育服务。普通高校特别是一些高端的研究型大学不愿意也不可能向高考落榜或者其他因各种原因无法进入普通高校学习的人员提供高等教育服务。即使在高考入学率达到百分之七八十、毛入学率达到百分之三十多的时代，仍有很多人希望通过传统高校之外的途径获得高等教育的机会，这给远程教育特别是开放大学留有很大的空间，也为开放大学核心竞争力的发挥奠定了基础。
其次，开放大学的核心竞争力表现在与传统高校的函授教育的竞争力上。函授教育曾经为中国的教育事业做出重大贡献，但现在已经落后于时代了。一方面参加函授教育仍然要参加成人高考，这既增加了成本也使一些无法通过成人高考的人被拒于高等教育之外。同时函授教育缺乏广播电视和多媒体教学资源的支撑，与自学考试相差无几，与其说是提供教育服务，更多地是提供“文凭服务”。而开放大学有几十年的远程教育经验，有极为丰富的多媒体资源，这些传统高校的函授教育短期内无法超越的。
再其次，开放大学的核心竞争力表现在与67所被批准从事网络教育的中国高端大学的竞争上。新批准的67所网校都是进入网络教育的新力军，其优势非常明显，即依托所在高校强大的人力和科技资源。但其劣势也是显而易见的，这些高校都是临时在全国设点招生并在所在地举行考试。在这些教学点要么依托电大系统，要么依托所在地的高校或者租赁几间简易民房作為教学点，其提供的教学点的教学服务与从电大转型升级而来的开放大学不可同日而语。
包括国家开放大学在内地的6所开放大学可以说是原来的广播电视大学的升级版，其最大的优势是全国或全省布置了完整的教学点，在人力资源、设备和资金方面都有相应的保障，这个潜在优势是其他任何网络学校几年甚至几十年内都无法超越的。
最后，开放大学的核心竞争力也表现在6所开放大学之间的竞争上。虽然教育部批准转型升级的开放大学数量很少，但部分开放大学已经表现除了若干优势竞争力。例如上海开放大学依托其国际大都市的地理优势，在开放大学的国际化方面走得很前列。他们与全球很多开放大学都有合作，这个优势是其他5所开放大学暂时无法超越的，可以说是上海开放大学的核心竞争力之一。
三、开放大学核心竞争力建设途径——以印度开放大学建设的经验为视角
中国开放大学现有或潜在的核心竞争力是其原有规模以及与之相联系的天网、地网和人网。
从中央电大创立伊始到80年代初几乎所有的县市都设立了电大的基层分支机构，虽然设施简陋人员不足，但基本网络已经覆盖全中国。经过30多年的建设，软硬件设施和人才资源都有很大的改善和提高，这个潜在资源是任何传统高校以及开设网络教育的普通高校在可预见的时间内无法实现的，这是电大和开放大学真正的潜在的核心竞争力。如何利用现有的潜在优势并将其转化成核心竞争力是开放大学核心竞争力建设的关键。 （一）改革和优化现有体制
印度移植的伦敦大学的高校管理模式短期内促进了印度高等教育的发展，但印度专家断言“印度高等教育的绝大多数病症都可归因于附属体制”，[3]中国开放大学核心竞争力无法发挥的关键原因也在于这种附属体制。
文凭发放和教学自主权完全归属于中央电大（现在的国家开放大学），但中央对各级电大的人财物又没有任何管理权限，这导致学校管理和教学管理彻底脱节。以五统一为内容的电大附属体制在计划经济年代保证了相当的教学质量，但当下的激烈竞争形势已经使该体制完全无法适应现实的需要了。
一种改革方案是将人财物从地方政府全部转移到中央电大，这样就使各级地方电大（地方开放大学）真正成为国家开放大學的分支机构，人财物和教学完全实现统一。
另一种方案是改革五统一体制，将教学自主权下放，特别是评分标准的制定权下放到直接实施教学的省市县级电大，使“教”和“考”有机对应。对于严重的考试舞弊现象，只要放弃六十分及格的僵化标准，而采取末位不及格或其他灵活的一定比例不及格等新方案，则自然会消除为了及格率而作弊的根本动因。因为开放大学教育的根本目的是促进全民学习，因此无需采取六十分及格的精英式或僵化的淘汰考试模式。不及格的学员通过缴纳重修重考费和重修重考一般也能通过考试，这一方面鼓励了诚实守信的考生，另一方面又促进了后进学员的努力。
人事权和财政权上移国家开放大学毕竟涉及到方方面的关系，所以第一种方案实行起来有一定的难度，地方和中央都不一定乐见此种改革，而第二种方案完全可以在开放大学系统内自行实现，阻力小且成本低廉。
从印度高等教育和开放教育而言，印度真正高水准的大学是那些没有采纳伦敦大学附属学院管理模式的大学，即印度理工学院、印度管理学院等大学。这些大学有完全的独立自主权且不受印度传统的管理模式和认证体制的束缚，因此成为世界一流大学。
印度的开放大学因成立时间较晚且有别于传统大学，所以没有采纳伦敦大学模式。印度的全国性开放大学英迪拉·甘地国立开放大学虽然在地方设立了二级分支机构即地区指导中心和基层教学点，但地方两级机构的人财物并不隶属于地方各级政府，也就是说印度国立开放大学是具有真正意义上的全国最大的大学。和印度理工学研一样，印度开放大学的成功与附属学院传统模式分道扬镳有重要关系。
因此，不管是采取人财物完全隶属中央的改革模式还是采取更加简易的教学自主权下放的模式，开放大学都将释放巨大的潜力，并将形成中国开放大学真正的核心竞争力。
（二）提升开放大学人才资源优势
开放大学体制的改革必然改变全国开放大学（电大）条状不顺，块状分割的局面，这将立即改变各级电大学科和人力资源重复低水平建设的局面。也必然会改变缺乏学科专业团队和缺乏学术领军人物的尴尬形势。也容易在个别电大工作的在学术界有一定影响力的人力资源所发挥的正能量传播到系统内其他电大。
如果下级开放大学在人财物上直接隶属上级开放大学，则国家开放大学自然成为真正的世界上规模最大的大学，与现在散落在全国星罗棋布的几千所微型开放大学各自为战的局面形成鲜明对比。集全国之力，引进少量某些专业的领军人物在财力上不会有任何大的负担，其潜力和核心竞争力将是不可想象的。
（三）强化学科建设
很多人认为即使电大能引进领军人物，但无法留住这些人才。实际上，这种担心是多余的，只要能建设强势的学科自然能够留住优秀的人才。强势学科的建设一方面是资金的支持，一方面是良好的生源。前已述及，集全球最大大学的财力建设几个优势学科完全是可能的。就学生群体而言，开放大学的生源在任何时候都无法和普通高校的生源相比，但一方面“教”和“研”一定程度上其实是可以分离的；另一方面，开放大学的生源虽然在基础知识和考试能力上不如普通高校，但其实践能力和经验却往往要比普通高校学生强。因此开放大学要在国内甚至国际上建设几个有一定影响力的学科完全是可以实现的。
开放大学师资建设落后与其学科建设落后是直接相关的，直到2015年7月22日北京市第四届学位委员会第三次会议才通过决议增列国家开放大学学士学位授予单位，之前的开放大学和电大连授予学位的资格都没有。在1999年开展人才模式培养试点之前，连开设本科的权限都没有。相比而言，印度开放大学可以开设专科、本科、硕士和博士的所有层次的科目，这与印度开放大学的体制和重视人才建设是分不开的。
印度开放大学之下是地区指导中心和各基层是各教学点都直接受开放大学直接指挥，地区指导中心的职员是全职职员，为节省成本教学点一般雇佣临时工。在这种上下联动的体制下，师资和学科建设都可以从全国考虑，印度开放大学自然有能力建设有一定影响力的学科，因此甚至有能力从事博士层次的人才培养，印度体制、学科建设和师资建设经验都值得中国学习。
（四）优化校园文化
对于校园文化建设，虽然开放大学的特点注定了开放大学不可能按照普通高校的模式建设大学校园，因为开放大学的学员基本不住校。虽然在信息时代可以用更多的网络校园代替实体校园，但一个优美精致的开放大学分校校区仍然是必不可少的。一方面它是提供基本教学服务的实体场所，也是学员建立校园感情的重要媒介，远程学员普遍对母校缺乏感情的重要原因是他们从来没有去过母校！因此开放大学校园的建设不在于大，而在于实用、优美和精致。
当然，开放大学的特点注定其必须注重网络校园的建设，应该充分利用微信群、QQ群、facebook和twitter等社交媒体建设网络校园文化。
印度开放大学的校园一般也比较小，例如英迪拉·甘地国立开放大学只有亩，但都比较重视虚拟校园建设。这里值得一提的是，印度政府没有花巨资建设防火墙禁止如FACEBOOK、TWITTER、YOUTUBE等国际知名社交媒体，在这方面印度开放大学网络校园建设比中国更有优势。
（作者单位：丽水广播电视大学）
参考文献：
[1]刘向兵.大学核心竞争力概念辨析.载“中国人民大学学报”，2006年第2期.
[2]参见王若梅.中国大学核心竞争力研究十年回顾与展望.载“现代教育管理”，2012年第5期.
[3]Pawan Agarwal，Indian Higher Education：Envisioning the Future，Sage Publishing Publications India Ltd，2009，p321.