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【摘要】在加快改革开放和经济发展的新形势下, 把农村小城镇建设的战略重点和主攻方向放在县(市)政府驻地的城镇上, 采取集中力量、优先发展的战略, 超常规、大动作、跳跃式推进农村城市化, 是经济和社会发展的必然要求, 也是农村改革和发展中面临的新课题。本文将围绕农村小城镇建设的有关问题进行探讨。
【关键字】农村小城镇建设问题措施
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一、我国农村小城镇建设的基本情况
目前,我国农村小城镇有5 万多个, 主要由四部分组成: 县城镇1984个; 建制镇11985个; 乡人民政府所在地集镇37196个; 上千个国有农、林、牧、渔场场部所在地。下面几组统计数字, 反映了我国小城镇数量较多、分布适中、规模较小、人均占有设施水平较低等特点:
1、人口。小城镇总人口1.38亿人,占农村总人口的14.65 % 。其中农业人口9 13 8万人, 非农业人口4678万人, 分别占小城镇总人口6% 和34% 。农民自理口粮进镇落户人口4 85 万多人, 约15 3 万户。
2、分布。全国平均每省有1600个小城镇, 小城镇分布密度每万平方公里有5 个小城镇。全国平均每省有建制镇4 5个, 中西部平均每省有建制镇362个。全国小城镇的建成区面积19560平方公里。平均每个小城镇建成区面积0.39 平方公里。
3、设施。道路总长23.86万公里,道路总面积2 2.8 6亿平方米, 人均16.54 平方米。自来水厂18998个, 有38%的小城镇有自来水厂, 日供水能力为13 7 0.5 万吨,人均日供水量为50立升至78立升。通电小城镇为46120个,占小城镇总数的94 %。公共绿化20861公顷, 公园1049个, 人均绿地1.51 平方米, 绿化覆盖率9 %。公共厕所12.03万座, 平均每个建制镇有5个公共厕所, 每个集镇.6 座公厕。
4、建筑。
小城镇现有各类建筑总面积46.21亿平方米, 建筑资产总值6931亿元。其中住宅26.2亿平方米, 生产性建筑8.1亿平方米, 公共建筑9.91亿平方米。
5、资金。小城镇建设资金以乡镇集体和农民投资为主。1994年, 小城镇建设总投资451.79 亿元, 其中农民住宅投资191 亿元, 生产建筑105 亿元, 公共建筑投
二、农村小城镇建设中存在的问题
1、农村城镇化滞后于农村工业化的发展
有研究表明, 进入20 世纪90 年代以来, 我国农村城镇化滞后于农村工业化的程度呈现加大态势。长期以来形成的不以农业劳动力农业化但以城镇化为核心的, 所谓离土不离乡, 进厂不进城的农村工业化指导思想和发展模式, 已经生成了一系列不利于农村城镇化顺利推进的现象。首先, 农村工业化发展的非城镇化现象, 使得农村工业无法形成/ 聚集效应, 不利于人口和生产要素随着工业的发展而相对集中, 也就无法生成新的农村小城镇。其次, 农村工业化发展的非城镇化现象, 不能带动农村小城镇第三产业的发展, 直接影响了农村剩余劳动力的非农化进程, 进而影响着农村小城镇规模的扩张。最后, 农村工业化发展的非城镇化现象, 造就了农民在农村建房的热情, 而农村住房格局一经形成, 又会进一步影响农村工业向城镇的集中和农民向城镇的迁移, 从而滞缓了农村城镇化进程。
2、农村小城镇规模普遍偏小, 严重制约着小城镇的健康发展
农村小城镇规模偏小, 是前一个时期各地在小城镇建设中只重建设、不求发展, 只重数量、忽视质量的结果。小城镇规模小, 它的 极化效应就弱, 难以将周边农村地区的人力、资金、技术等生产要素吸引到城镇这个极点上, 不能有效地促进小城镇经济的繁荣, 导致小城镇发展后劲严重不足, 并且不利于集中有限的财力、物力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小, 还弱化了小城镇的“扩散效应”, 对镇域经济无法起到带动作用, 反过来又影响了小城镇的发展。此外,小城镇规模偏小, 也造成了城镇基础设施、公共设施的建设形成不了规模, 造成很大的浪费, 并阻碍了人口和其它资源的进一步集聚。
3、农村小城镇建设资金短缺, 制约了小城镇进一步发展
资金问题是小城镇建设的大问题。近年来, 虽然从全国来看, 农村小城镇建设的投融资体系呈现出多样化特点, 但总体上来说政府的投入仍然是农村小城镇建设资金的重要来源, 甚至于在很多地方, 政府是农村小城镇建设的单一投资渠道。但是在现行的乡镇财政体制下, 由于受经济发展水平的制约, 乡镇财政仍然是吃饭财政, 多数乡镇财政实力较弱, 乡镇可支配的财力有限, 而且绝大部分要用于支付人头费, 甚至有的一些乡镇收不抵支, 无力为小城镇建设投入资金。再加上投融资体制改革滞后, 启动民间资金不力, 致使小城镇建设资金短缺。由于没有足够的资金支持, 致使一些地区农村小城镇建设无法大规模推进。
4、现行的户籍管理制度, 限制了农村小城镇的建设与发展
建立于20 世纪50 年代后期的户籍管理制度为我国社会和经济发展做出了重大贡献,但在大力发展市场经济的今天, 这种传统的户籍管理制度已远远不能满足经济发展的需要, 更成為发展农村小城镇建设的羁绊。在现行的户籍制度下,能够进城经商、务工的农民, 其真实身份仍是农村户口, 形成了城乡两栖的既非城镇居民又非农民的游离阶层。这些农民由于户口仍在原籍, 无法取得与城镇居民同等的“国民待遇”, 造成他们的生活和工作难以稳定, 这就必然在很大程度上限制了小城镇经济的发展。
5、农村小城镇建设缺乏科学的规划, 小城镇运行质量不高
从总体上看, 我国农村小城镇建设还比较落后, 许多农村小城镇的建设和发展还处于低水平的自发状态, 小城镇运行质量不高。目前虽然大多数小城镇都有明确的发展规划, 但为突出政绩, 一些乡镇不顾当地实际情况, 小城镇建设规划贪大求洋, 过分超前, 不仅造成资源的浪费, 也使得规划无法实现。在农村小城镇建设规划上的另一个误区是小城镇开发区的泛滥。很多新建小城镇,往往不是以发展镇域经济为小城镇建设的切入点,而是将建设的重点放在招商引资上, 这种不正确的认识的结果是开发区的泛滥。
三、解决农村小城镇建设中存在问题的对策
1、改革农村户籍管理制度。传统的户籍管理制度限制了农村人口的合理流动，1997年公安部出台的关于户籍制度改革的政策只限于少数试点城镇，而且城镇落户指标由上级确定。户籍制度改革的滞后导致进入小城镇的一些流动人口进城务工、回村居住、以工为主、亦工亦农、两栖生存，在实现职业转换的同时并没有实现人口的空间转移。为此，要逐步建立起以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度和管理制度，实行城乡一体化的户籍政策，特别地，当农民到小城镇建房购房、投资创业时要根据其意愿适时改变其户口身份，使进入城镇的农民在定居、投资开发上具有长远的利益保障。
2、建立健全社会保障体系。目前小城镇的就业、养老、医疗等社会保障体系不健全影响了农民进城的欲望，农民进城后不愿交出承包地的原因之一就在于小城镇无法为其提供稳定的收入预期和强有力的社会保障，因此小城镇要想得到较快的发展，就必须在社区服务和社会保障制度的改革上取得突破。目前要进一步完善一院9敬老院）、一厂（福利厂）、一会（社会保障基金会）、五保统筹制度，并对已在小城镇落户、有稳定的住所和工作岗位的农民，在养老、医疗、失业等方面建立社会保障，包括：探索建立多种形式的就业和养老保障制度；建立医疗保险制度，积极发展合作医疗等多种形式的群众性互助合作组织；大力发展城镇教育，提高城镇教育水平等等。
3、建立适应社会主义市场经济体制要求的小城镇管理体制。要在理顺政府职能的基础上，根据“小政府、大服务，政企分开”的原则建立起职能明确、结构合理、精干高效的政府机构和管理机构，要强化政府的公共服务职能，并从社会公正和提供公共产品供给等的角度重点做好城镇建设规划、社会治安、环境保护、基础设施建设等工作。
【参考文献】
[1] 陈伟, 费光胜.中国农村城市化的现实路径选择[J].农业经济, 2004, ( 9) .
[2] 宋戈, 吴次芳, 王杨.城镇化发展与耕地保护关系研究[J].农业经济问题, 2006, ( 1) .
[3] 尹成杰.新阶段农村产业集群发展及思考[J].农业经济问题, 2006, ( 3) .
【关键字】农村小城镇建设问题措施
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一、我国农村小城镇建设的基本情况
目前,我国农村小城镇有5 万多个, 主要由四部分组成: 县城镇1984个; 建制镇11985个; 乡人民政府所在地集镇37196个; 上千个国有农、林、牧、渔场场部所在地。下面几组统计数字, 反映了我国小城镇数量较多、分布适中、规模较小、人均占有设施水平较低等特点:
1、人口。小城镇总人口1.38亿人,占农村总人口的14.65 % 。其中农业人口9 13 8万人, 非农业人口4678万人, 分别占小城镇总人口6% 和34% 。农民自理口粮进镇落户人口4 85 万多人, 约15 3 万户。
2、分布。全国平均每省有1600个小城镇, 小城镇分布密度每万平方公里有5 个小城镇。全国平均每省有建制镇4 5个, 中西部平均每省有建制镇362个。全国小城镇的建成区面积19560平方公里。平均每个小城镇建成区面积0.39 平方公里。
3、设施。道路总长23.86万公里,道路总面积2 2.8 6亿平方米, 人均16.54 平方米。自来水厂18998个, 有38%的小城镇有自来水厂, 日供水能力为13 7 0.5 万吨,人均日供水量为50立升至78立升。通电小城镇为46120个,占小城镇总数的94 %。公共绿化20861公顷, 公园1049个, 人均绿地1.51 平方米, 绿化覆盖率9 %。公共厕所12.03万座, 平均每个建制镇有5个公共厕所, 每个集镇.6 座公厕。
4、建筑。
小城镇现有各类建筑总面积46.21亿平方米, 建筑资产总值6931亿元。其中住宅26.2亿平方米, 生产性建筑8.1亿平方米, 公共建筑9.91亿平方米。
5、资金。小城镇建设资金以乡镇集体和农民投资为主。1994年, 小城镇建设总投资451.79 亿元, 其中农民住宅投资191 亿元, 生产建筑105 亿元, 公共建筑投
二、农村小城镇建设中存在的问题
1、农村城镇化滞后于农村工业化的发展
有研究表明, 进入20 世纪90 年代以来, 我国农村城镇化滞后于农村工业化的程度呈现加大态势。长期以来形成的不以农业劳动力农业化但以城镇化为核心的, 所谓离土不离乡, 进厂不进城的农村工业化指导思想和发展模式, 已经生成了一系列不利于农村城镇化顺利推进的现象。首先, 农村工业化发展的非城镇化现象, 使得农村工业无法形成/ 聚集效应, 不利于人口和生产要素随着工业的发展而相对集中, 也就无法生成新的农村小城镇。其次, 农村工业化发展的非城镇化现象, 不能带动农村小城镇第三产业的发展, 直接影响了农村剩余劳动力的非农化进程, 进而影响着农村小城镇规模的扩张。最后, 农村工业化发展的非城镇化现象, 造就了农民在农村建房的热情, 而农村住房格局一经形成, 又会进一步影响农村工业向城镇的集中和农民向城镇的迁移, 从而滞缓了农村城镇化进程。
2、农村小城镇规模普遍偏小, 严重制约着小城镇的健康发展
农村小城镇规模偏小, 是前一个时期各地在小城镇建设中只重建设、不求发展, 只重数量、忽视质量的结果。小城镇规模小, 它的 极化效应就弱, 难以将周边农村地区的人力、资金、技术等生产要素吸引到城镇这个极点上, 不能有效地促进小城镇经济的繁荣, 导致小城镇发展后劲严重不足, 并且不利于集中有限的财力、物力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小, 还弱化了小城镇的“扩散效应”, 对镇域经济无法起到带动作用, 反过来又影响了小城镇的发展。此外,小城镇规模偏小, 也造成了城镇基础设施、公共设施的建设形成不了规模, 造成很大的浪费, 并阻碍了人口和其它资源的进一步集聚。
3、农村小城镇建设资金短缺, 制约了小城镇进一步发展
资金问题是小城镇建设的大问题。近年来, 虽然从全国来看, 农村小城镇建设的投融资体系呈现出多样化特点, 但总体上来说政府的投入仍然是农村小城镇建设资金的重要来源, 甚至于在很多地方, 政府是农村小城镇建设的单一投资渠道。但是在现行的乡镇财政体制下, 由于受经济发展水平的制约, 乡镇财政仍然是吃饭财政, 多数乡镇财政实力较弱, 乡镇可支配的财力有限, 而且绝大部分要用于支付人头费, 甚至有的一些乡镇收不抵支, 无力为小城镇建设投入资金。再加上投融资体制改革滞后, 启动民间资金不力, 致使小城镇建设资金短缺。由于没有足够的资金支持, 致使一些地区农村小城镇建设无法大规模推进。
4、现行的户籍管理制度, 限制了农村小城镇的建设与发展
建立于20 世纪50 年代后期的户籍管理制度为我国社会和经济发展做出了重大贡献,但在大力发展市场经济的今天, 这种传统的户籍管理制度已远远不能满足经济发展的需要, 更成為发展农村小城镇建设的羁绊。在现行的户籍制度下,能够进城经商、务工的农民, 其真实身份仍是农村户口, 形成了城乡两栖的既非城镇居民又非农民的游离阶层。这些农民由于户口仍在原籍, 无法取得与城镇居民同等的“国民待遇”, 造成他们的生活和工作难以稳定, 这就必然在很大程度上限制了小城镇经济的发展。
5、农村小城镇建设缺乏科学的规划, 小城镇运行质量不高
从总体上看, 我国农村小城镇建设还比较落后, 许多农村小城镇的建设和发展还处于低水平的自发状态, 小城镇运行质量不高。目前虽然大多数小城镇都有明确的发展规划, 但为突出政绩, 一些乡镇不顾当地实际情况, 小城镇建设规划贪大求洋, 过分超前, 不仅造成资源的浪费, 也使得规划无法实现。在农村小城镇建设规划上的另一个误区是小城镇开发区的泛滥。很多新建小城镇,往往不是以发展镇域经济为小城镇建设的切入点,而是将建设的重点放在招商引资上, 这种不正确的认识的结果是开发区的泛滥。
三、解决农村小城镇建设中存在问题的对策
1、改革农村户籍管理制度。传统的户籍管理制度限制了农村人口的合理流动，1997年公安部出台的关于户籍制度改革的政策只限于少数试点城镇，而且城镇落户指标由上级确定。户籍制度改革的滞后导致进入小城镇的一些流动人口进城务工、回村居住、以工为主、亦工亦农、两栖生存，在实现职业转换的同时并没有实现人口的空间转移。为此，要逐步建立起以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度和管理制度，实行城乡一体化的户籍政策，特别地，当农民到小城镇建房购房、投资创业时要根据其意愿适时改变其户口身份，使进入城镇的农民在定居、投资开发上具有长远的利益保障。
2、建立健全社会保障体系。目前小城镇的就业、养老、医疗等社会保障体系不健全影响了农民进城的欲望，农民进城后不愿交出承包地的原因之一就在于小城镇无法为其提供稳定的收入预期和强有力的社会保障，因此小城镇要想得到较快的发展，就必须在社区服务和社会保障制度的改革上取得突破。目前要进一步完善一院9敬老院）、一厂（福利厂）、一会（社会保障基金会）、五保统筹制度，并对已在小城镇落户、有稳定的住所和工作岗位的农民，在养老、医疗、失业等方面建立社会保障，包括：探索建立多种形式的就业和养老保障制度；建立医疗保险制度，积极发展合作医疗等多种形式的群众性互助合作组织；大力发展城镇教育，提高城镇教育水平等等。
3、建立适应社会主义市场经济体制要求的小城镇管理体制。要在理顺政府职能的基础上，根据“小政府、大服务，政企分开”的原则建立起职能明确、结构合理、精干高效的政府机构和管理机构，要强化政府的公共服务职能，并从社会公正和提供公共产品供给等的角度重点做好城镇建设规划、社会治安、环境保护、基础设施建设等工作。
【参考文献】
[1] 陈伟, 费光胜.中国农村城市化的现实路径选择[J].农业经济, 2004, ( 9) .
[2] 宋戈, 吴次芳, 王杨.城镇化发展与耕地保护关系研究[J].农业经济问题, 2006, ( 1) .
[3] 尹成杰.新阶段农村产业集群发展及思考[J].农业经济问题, 2006, ( 3) .