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中国农村25年的改革历程,结出了丰硕成果,全国广大农村已告别了贫困、解决了温饱、进入了全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的新时期.然而,连续多年的内需不足和日趋扩大的工农差距、城乡差距、阶层差距、地区差距正越来越突出地影响着中国现代化建设的顺利进行.这种状况的症结是农业效益太低、农村发展太慢、农民收入太少.要想使农业有所发展,要想使农民增加收入,目前在广大县乡基层干部中存在着许多困惑.这些困惑归纳起来有如下几个方面.