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中圖分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2015）04-000-01
摘 要 以我国经济体制改革和社会转型为背景，从我国职业联赛现阶段的状态和问题入手，对职业联赛管理机构改革的趋势进行判断，运用社会中介组织理论、行政治理学、行政法学等科学理论，参考国外成功经验，理清政府、职业联赛管理机构、联赛组织成员的关系，明确三者的权、责、利，提出建立社会中介组织性质的职业联赛管理机构的意义、目标，并对其内部治理机制进行设计。
关键词 社会中介组织 职业联赛 管理模式
竞技运动项目管理是当代中国体育体制改革面临的重大现实问题。体育的市场化、社会化是竞技运动项目管理改革的根本动因，而与之相适应的体制变革，将成为进一步推动竞技运动向前发展的动力性资源。然而，现在的职业联赛管理仍是行政官僚化的管理方式，一方面用行政特权与俱乐部争利，另一方面又用行政特权来处理俱乐部之间的利益矛盾，原有的管理体制已难以适应市场经济模式的要求，探寻适合中国国情的职业联赛管理模式，成为进一步推进竞技体育市场化的重要前提。
一、对职业联赛管理体制进行改革的时机已经成熟
经过十几年的改革探索，目前在足球、篮球、乒乓球、羽毛球、围棋等项目上已初步建立起了职业联赛，但各项目的社会化、市场化的发展程度并不平衡。乒乓球、羽毛球、围棋项目上，国家以高水平运动员为资源与社会资本联合，建立起了双轨制的联赛体系，各职业俱乐部，尚未有成为具有独立权利义务关系的市场主体。足球、篮球项目作为竞技体育社会化改革的先行者，各参赛俱乐部中除了八一篮球俱乐部外，全部建立了企业法人制度，成为了具有独立权利义务关系的市场主体，能够形成参与到体育体制改革中、有能力制约政府行政权利滥用的第二种力量。可见，在足球、篮球项目上，制度变迁的五个条件基本具备，进一步推动联赛管理体制改革的时机已经成熟，因此应以足球、篮球职业联赛为试点，进一步推动我国职业联赛管理体制的变革与创新。
二、我国职业联赛管理体制创新的制度选择
我国职业联赛管理体制改革面临的问题要复杂的多，除了职业联赛的管理及各俱乐部之间利益协调等共性问题外，还要解决行政权与资本权之间的关系问题、联赛的所有权与管理权相分离的问题。所以简单照搬国外的成功经验，不能解决我国职业联赛管理体制面临的实际问题，我们需要立足本国国情进行制度创新。在承认职业体育联赛是一种市场行为、职业体育俱乐部是企业法人的前提下，改革的目标是理顺政府、市场、企业三者之间的关系。理顺政府、市场、企业三者之间的关系是是我国职业联赛管理体制改革的特殊性所在，改革的关键的是如何达成职业体育共性与在我国职业体育建设的特殊性的融合。可见，社会中介组织是与我国职业联赛管理体制改革的目标相契合的一种组织形式。
三、建立社会中介组织性质的职业联赛管理体制的关键问题
（一）国家竞技运动项目主管部门与职业俱乐部的关系处理
要理智的看到，中国职业联赛的发展是一个动态的过程，目前足球、篮球职业俱乐部通过资金的赎买、后继投入，与原来的国有体育资源已经分割清楚，成为了具有独立权利义务关系的市场主体。承认职业俱乐部与国家竞技运动项目管理部门对职业联赛所有权的共有是发展的必然。在新的模式下，体育行政部门对职业联赛管理机构的管理方式应该是一种激励性管制。激励性管制是相对于政府单方面强制管制而言的一种新型管制方式。它与传统政府管制的区别在于：通过设立利益诱导，来激发职业联赛管理机构在努力地、有秩序地实现自身利益的过程中，实现体育事业社会公益的增长，满足社会的需求。这里有必要引进行政契约的概念。这种弹性、柔和的契约管理方式能更好地调动相对人参与行政管理的积极性，较大程度上代表了平等、独立、民主、责任、宽容的人文精神，有助于减少摩擦，降低行政成本，增进社会效益。
（二）社会中介组织性质的职业联赛管理体制的内部治理机制
内部治理机制是社会中介组织性质的职业联赛管理体制运行的基础与效能发挥的前提。从内部治理结构的框架来看，由各职业俱乐部组成的会员大会是职业联赛管理机构的最高权力机关。会员大会的重要性主要体现在有选择组织管理者和重大经营管理的决策权力。理事会是职业联赛管理机构内部治理的核心，对内是职业联赛管理机构的核心决策机构，对外是职业联赛管理机构的法人代表。秘书长领导的执行层是职业联赛管理机构战略决策的具体执行和实施机构。秘书长受聘于理事会，负责贯彻理事会决议，主持职业联赛管理机构的日常事务。随着执行层的职业化和专业化，以秘书长为核心的执行层成为提高职业联赛管理机构治理效率的重要途径。
四、结语
在足球、篮球项目上，职业联赛管理制度变迁的条件基本具备，进一步推动体制改革，建立有中国特色的职业联赛管理体制的时机已经成熟。为了有效的预防政府失灵与市场失灵，改革的目标应定位于社会中介组织性质的职业联赛管理机构。其发展路径选择只能是国家体育行政机构与职业俱乐部合作，体制内推动与体制外推动相结合的发展道路。建立社会中介组织性质的职业联赛管理机构需要体育行政部门尊重俱乐部的资本权益，合理划分双方的权益界限。行政契约应是体育行政部门管理职业联赛管理机构的首选模式。社会中介组织性质职业联赛管理机构效能的发挥有赖于建立完备的组织章程、组织机构，进行自我管理，自我约束。
参考文献：
[1] 道格拉斯·C.诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海：三联书店.1994：8.
[2] 伍绍祖.全国体委主任座谈会上的讲话[Z].1992.11.
[3] 张静.法团主义[M].北京：中国社会科学出版社.1998：47.
摘 要 以我国经济体制改革和社会转型为背景，从我国职业联赛现阶段的状态和问题入手，对职业联赛管理机构改革的趋势进行判断，运用社会中介组织理论、行政治理学、行政法学等科学理论，参考国外成功经验，理清政府、职业联赛管理机构、联赛组织成员的关系，明确三者的权、责、利，提出建立社会中介组织性质的职业联赛管理机构的意义、目标，并对其内部治理机制进行设计。
关键词 社会中介组织 职业联赛 管理模式
竞技运动项目管理是当代中国体育体制改革面临的重大现实问题。体育的市场化、社会化是竞技运动项目管理改革的根本动因，而与之相适应的体制变革，将成为进一步推动竞技运动向前发展的动力性资源。然而，现在的职业联赛管理仍是行政官僚化的管理方式，一方面用行政特权与俱乐部争利，另一方面又用行政特权来处理俱乐部之间的利益矛盾，原有的管理体制已难以适应市场经济模式的要求，探寻适合中国国情的职业联赛管理模式，成为进一步推进竞技体育市场化的重要前提。
一、对职业联赛管理体制进行改革的时机已经成熟
经过十几年的改革探索，目前在足球、篮球、乒乓球、羽毛球、围棋等项目上已初步建立起了职业联赛，但各项目的社会化、市场化的发展程度并不平衡。乒乓球、羽毛球、围棋项目上，国家以高水平运动员为资源与社会资本联合，建立起了双轨制的联赛体系，各职业俱乐部，尚未有成为具有独立权利义务关系的市场主体。足球、篮球项目作为竞技体育社会化改革的先行者，各参赛俱乐部中除了八一篮球俱乐部外，全部建立了企业法人制度，成为了具有独立权利义务关系的市场主体，能够形成参与到体育体制改革中、有能力制约政府行政权利滥用的第二种力量。可见，在足球、篮球项目上，制度变迁的五个条件基本具备，进一步推动联赛管理体制改革的时机已经成熟，因此应以足球、篮球职业联赛为试点，进一步推动我国职业联赛管理体制的变革与创新。
二、我国职业联赛管理体制创新的制度选择
我国职业联赛管理体制改革面临的问题要复杂的多，除了职业联赛的管理及各俱乐部之间利益协调等共性问题外，还要解决行政权与资本权之间的关系问题、联赛的所有权与管理权相分离的问题。所以简单照搬国外的成功经验，不能解决我国职业联赛管理体制面临的实际问题，我们需要立足本国国情进行制度创新。在承认职业体育联赛是一种市场行为、职业体育俱乐部是企业法人的前提下，改革的目标是理顺政府、市场、企业三者之间的关系。理顺政府、市场、企业三者之间的关系是是我国职业联赛管理体制改革的特殊性所在，改革的关键的是如何达成职业体育共性与在我国职业体育建设的特殊性的融合。可见，社会中介组织是与我国职业联赛管理体制改革的目标相契合的一种组织形式。
三、建立社会中介组织性质的职业联赛管理体制的关键问题
（一）国家竞技运动项目主管部门与职业俱乐部的关系处理
要理智的看到，中国职业联赛的发展是一个动态的过程，目前足球、篮球职业俱乐部通过资金的赎买、后继投入，与原来的国有体育资源已经分割清楚，成为了具有独立权利义务关系的市场主体。承认职业俱乐部与国家竞技运动项目管理部门对职业联赛所有权的共有是发展的必然。在新的模式下，体育行政部门对职业联赛管理机构的管理方式应该是一种激励性管制。激励性管制是相对于政府单方面强制管制而言的一种新型管制方式。它与传统政府管制的区别在于：通过设立利益诱导，来激发职业联赛管理机构在努力地、有秩序地实现自身利益的过程中，实现体育事业社会公益的增长，满足社会的需求。这里有必要引进行政契约的概念。这种弹性、柔和的契约管理方式能更好地调动相对人参与行政管理的积极性，较大程度上代表了平等、独立、民主、责任、宽容的人文精神，有助于减少摩擦，降低行政成本，增进社会效益。
（二）社会中介组织性质的职业联赛管理体制的内部治理机制
内部治理机制是社会中介组织性质的职业联赛管理体制运行的基础与效能发挥的前提。从内部治理结构的框架来看，由各职业俱乐部组成的会员大会是职业联赛管理机构的最高权力机关。会员大会的重要性主要体现在有选择组织管理者和重大经营管理的决策权力。理事会是职业联赛管理机构内部治理的核心，对内是职业联赛管理机构的核心决策机构，对外是职业联赛管理机构的法人代表。秘书长领导的执行层是职业联赛管理机构战略决策的具体执行和实施机构。秘书长受聘于理事会，负责贯彻理事会决议，主持职业联赛管理机构的日常事务。随着执行层的职业化和专业化，以秘书长为核心的执行层成为提高职业联赛管理机构治理效率的重要途径。
四、结语
在足球、篮球项目上，职业联赛管理制度变迁的条件基本具备，进一步推动体制改革，建立有中国特色的职业联赛管理体制的时机已经成熟。为了有效的预防政府失灵与市场失灵，改革的目标应定位于社会中介组织性质的职业联赛管理机构。其发展路径选择只能是国家体育行政机构与职业俱乐部合作，体制内推动与体制外推动相结合的发展道路。建立社会中介组织性质的职业联赛管理机构需要体育行政部门尊重俱乐部的资本权益，合理划分双方的权益界限。行政契约应是体育行政部门管理职业联赛管理机构的首选模式。社会中介组织性质职业联赛管理机构效能的发挥有赖于建立完备的组织章程、组织机构，进行自我管理，自我约束。
参考文献：
[1] 道格拉斯·C.诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海：三联书店.1994：8.
[2] 伍绍祖.全国体委主任座谈会上的讲话[Z].1992.11.
[3] 张静.法团主义[M].北京：中国社会科学出版社.1998：47.