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在十七届三中全会召开之前，身为安徽省政府参事、安徽大学“中国三农问题研究中心”主任的何开荫向中央递交了一份关于农村改革的建议书。建议中表示，中国的农村改革可分四步走：一、大包干；二、农村税费改革；三、农村综合改革；四、现代农业建设达到中等发达国家水平。其中，第一步和第二步已经完成。何开荫认为，一旦实现第四步，农民和农村就会实现自我发展。