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摘要 ：本文主要从固定资产投资审计的必要性、投资审计目前所存在的问题、投资审计所存在问题的原因分析、投资审计常见的审计误区、投资审计工作亟待解决的问题、做好投资审计的有关建议等六个方面阐述了固定资产投资审计。
关键词 ：固定资产 投资审计
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：
正 文：从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“科学发展”； 从“又快又好”到“又好又快”，再到“好字优先”，在这些先进理论的指导下，我国社会主义建设取得了举世瞩目的成就。在硕果累累而又方兴未艾的社会主义建设中，固定资产投资审计应该发挥怎样的功能和作用？具体到固定资产投资审计领域，就是要全面充分地发挥其免疫功能。
一、加强固定资产投资审计的必要性
（一）、固定资产投资审计可以为政府完善投资决策提供重要依据。
（二）、随着固定资产投资的不断加大，由于现阶段市场经济秩序还不规范，开展投资审计对提高公共资金的使用效益，其意义尤为重要。
（三）、固定资产投资审计可以遏制和揭露建设领域的腐败现象。
二、 目前固定资产投资审计所存在的问题
（一）、固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大。
（二）、固定资产投资审计人才短缺和知识结构单一，现有审计人员知识和能力结构不合理。部分审计人员难以完全胜任投资审计工作，不能完全满足投资审计的要求，全面开展投资审计有一定的困难，以致于把建设项目审计扭曲成了简单的工程造价审核。
（三）、固定资产投资审计的审计质量亟待进一步提高。
三、目前固定资产投资审计所存在问题的原因剖析
（一）、法律、法規不够健全，地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，影响了投资审计工作的开展。
近几年，成立了各级财政评审中心，由于资金监管权在财政部门手中，财政评审中心依据财政部《关于印发〈财政投资评审管理暂行规定〉的通知》(财建[2001]591号文和财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建［2004］369号)有关规定对建设项目的造价审核，逐渐扩大职能科室权限，行使了投资审计的部分权力，由于投资审计管理不到位，造成了财政投资评审职能的越位，以致于审计机关投资审计监督权力受到一定的限制，投资审计进一步弱化；
（二）、受编制的限制，审计机关引进人才比较困难，没有足够的审计力量对国家投资建设项目加以审计；
（三）、由于体制的变化，审计机关没有培养和储备相关人才，出现了队伍知识更新速度慢和人才断层的现象。
四、随着工程造价新模式的发展，工程量清单计价模式下的投资审计常见的误区
随着工程量清单计价模式的推行，传统定额计价模式逐渐被打破。工程造价新模式的发展给投资审计人员带来了许多新问题，新情况。2000年，在一个项目审核中，有人对我说：“工程量清单造价审核，只要会做加减乘除的人就会做造价审核，因为工程量已由三方签字认可，单价乘以工程量就是合价，汇总就是总造价”。这也是部分造价人员在清单计价模式审计中出现的问题，几年来，通过投资审计的实践，下面我谈谈在投资审计中的一些问题，与大家一起探讨。
1、审查招投标文件内容是关键，而部分审计人员不重视招标文件在审计中作用。
在新的计价模式下，招投标阶段成了确定建设工程造价最关键环节。招标文件作为整个投标工程以及建设项目实施全过程纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。在审计中，应反复认真研究招投标文件中的内容。
2、施工组织也是影响造价的一个重要的因素，而部分审计人员忽视施工组织审查。
施工组织在清单计价模式中，综合单价是投标人依据招标文件中工程量清单和有关要求，自行制定的自主报价。施工单位如何“量身定制”既合理又不失市场竞争力的清单单价，一个关键的依据就是施工组织方案，这也是国家实施清单计价模式的根本目的。如果报价明显偏低的同时并没有提出有效地施工方案或施工措施，很显然是低于成本价竞争，是招投标法所禁止的。施工组织是项目在建设过程中，由建设单位及监理工程师审批过的，施工组织方案或施工措施都应具有最经济性和合理性。由于不合理的施工组织方案所造成增加的工程量及变更单价，都是不能给予的。
3、工程签证内容与合同的核对是审计的一个重点，部分审计人员往往忽视工程签证内容与合同是否一致。
五、投资审计工作亟待解决的问题
第一、各级上级审计部门应加强与地方政府的协调，让各级政府重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。
第二、采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。
第三、加强对基层审计机关投资审计工作的指导，重点建设项目审计从基层审计机关抽调投资审计人员，这样既整合了审计系统人力资源，又增大了审计力度，这种以审代培的方式，也为基层审计机关培养了人才。
第四、加强建设项目跟踪审计。
六、做好投资审计的几点建议
（一）、协助建设单位把好“合同关”。
（二）、开展建设项目跟踪审计，参与项目管理，促进建设单位把好“管理关”
（三）、重视审计调查
审计前，对建设项目分别跟建设、监理、设计、质检等部门现场管理人员了解情况，为进一步审计掌握第一手资料。
（四）、履行职责，严把竣工决（结）算“审计关”
1、实地测量和察看，审查核核对工程量的真实性。
2、审查变更调整项目的准确性。
(五)、运用计算机辅助审计，提高工作效率性。
目前，广联达、PKPM、智多星等一系列建筑、水利工程造价软件已替代原始的手工计算工具。在实际工作中，运用CAD、EXCLE辅助计算工程量、既减少了大量的手工操作，同时提高了工作效率。
固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。作为一名优秀的投资审计人员，不仅要求具备工程造价方面的专业知识，同时，更要求能精通工程合同管理，还需要具备丰富的现场施工经验和其它各方面的知识。投资审计正面临着各种各样的新问题，新情况。因此，投资审计人员需要提高综合能力，成为既懂工程造价管理，又懂工程技术和经济的复合型人才，以提高投资审计的准确性，降低投资审计的风险。同时，固定资产投资审计更需要各级政府重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位。
作者简介：唐瑛男汉族 籍贯：湖南祁阳 1973年2月出生工程师主要从事房屋建筑和水利施工、设计、预算工作,自2007年，专门从事建设项目审计工作。
关键词 ：固定资产 投资审计
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：
正 文：从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“科学发展”； 从“又快又好”到“又好又快”，再到“好字优先”，在这些先进理论的指导下，我国社会主义建设取得了举世瞩目的成就。在硕果累累而又方兴未艾的社会主义建设中，固定资产投资审计应该发挥怎样的功能和作用？具体到固定资产投资审计领域，就是要全面充分地发挥其免疫功能。
一、加强固定资产投资审计的必要性
（一）、固定资产投资审计可以为政府完善投资决策提供重要依据。
（二）、随着固定资产投资的不断加大，由于现阶段市场经济秩序还不规范，开展投资审计对提高公共资金的使用效益，其意义尤为重要。
（三）、固定资产投资审计可以遏制和揭露建设领域的腐败现象。
二、 目前固定资产投资审计所存在的问题
（一）、固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大。
（二）、固定资产投资审计人才短缺和知识结构单一，现有审计人员知识和能力结构不合理。部分审计人员难以完全胜任投资审计工作，不能完全满足投资审计的要求，全面开展投资审计有一定的困难，以致于把建设项目审计扭曲成了简单的工程造价审核。
（三）、固定资产投资审计的审计质量亟待进一步提高。
三、目前固定资产投资审计所存在问题的原因剖析
（一）、法律、法規不够健全，地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，影响了投资审计工作的开展。
近几年，成立了各级财政评审中心，由于资金监管权在财政部门手中，财政评审中心依据财政部《关于印发〈财政投资评审管理暂行规定〉的通知》(财建[2001]591号文和财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建［2004］369号)有关规定对建设项目的造价审核，逐渐扩大职能科室权限，行使了投资审计的部分权力，由于投资审计管理不到位，造成了财政投资评审职能的越位，以致于审计机关投资审计监督权力受到一定的限制，投资审计进一步弱化；
（二）、受编制的限制，审计机关引进人才比较困难，没有足够的审计力量对国家投资建设项目加以审计；
（三）、由于体制的变化，审计机关没有培养和储备相关人才，出现了队伍知识更新速度慢和人才断层的现象。
四、随着工程造价新模式的发展，工程量清单计价模式下的投资审计常见的误区
随着工程量清单计价模式的推行，传统定额计价模式逐渐被打破。工程造价新模式的发展给投资审计人员带来了许多新问题，新情况。2000年，在一个项目审核中，有人对我说：“工程量清单造价审核，只要会做加减乘除的人就会做造价审核，因为工程量已由三方签字认可，单价乘以工程量就是合价，汇总就是总造价”。这也是部分造价人员在清单计价模式审计中出现的问题，几年来，通过投资审计的实践，下面我谈谈在投资审计中的一些问题，与大家一起探讨。
1、审查招投标文件内容是关键，而部分审计人员不重视招标文件在审计中作用。
在新的计价模式下，招投标阶段成了确定建设工程造价最关键环节。招标文件作为整个投标工程以及建设项目实施全过程纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。在审计中，应反复认真研究招投标文件中的内容。
2、施工组织也是影响造价的一个重要的因素，而部分审计人员忽视施工组织审查。
施工组织在清单计价模式中，综合单价是投标人依据招标文件中工程量清单和有关要求，自行制定的自主报价。施工单位如何“量身定制”既合理又不失市场竞争力的清单单价，一个关键的依据就是施工组织方案，这也是国家实施清单计价模式的根本目的。如果报价明显偏低的同时并没有提出有效地施工方案或施工措施，很显然是低于成本价竞争，是招投标法所禁止的。施工组织是项目在建设过程中，由建设单位及监理工程师审批过的，施工组织方案或施工措施都应具有最经济性和合理性。由于不合理的施工组织方案所造成增加的工程量及变更单价，都是不能给予的。
3、工程签证内容与合同的核对是审计的一个重点，部分审计人员往往忽视工程签证内容与合同是否一致。
五、投资审计工作亟待解决的问题
第一、各级上级审计部门应加强与地方政府的协调，让各级政府重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。
第二、采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。
第三、加强对基层审计机关投资审计工作的指导，重点建设项目审计从基层审计机关抽调投资审计人员，这样既整合了审计系统人力资源，又增大了审计力度，这种以审代培的方式，也为基层审计机关培养了人才。
第四、加强建设项目跟踪审计。
六、做好投资审计的几点建议
（一）、协助建设单位把好“合同关”。
（二）、开展建设项目跟踪审计，参与项目管理，促进建设单位把好“管理关”
（三）、重视审计调查
审计前，对建设项目分别跟建设、监理、设计、质检等部门现场管理人员了解情况，为进一步审计掌握第一手资料。
（四）、履行职责，严把竣工决（结）算“审计关”
1、实地测量和察看，审查核核对工程量的真实性。
2、审查变更调整项目的准确性。
(五)、运用计算机辅助审计，提高工作效率性。
目前，广联达、PKPM、智多星等一系列建筑、水利工程造价软件已替代原始的手工计算工具。在实际工作中，运用CAD、EXCLE辅助计算工程量、既减少了大量的手工操作，同时提高了工作效率。
固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。作为一名优秀的投资审计人员，不仅要求具备工程造价方面的专业知识，同时，更要求能精通工程合同管理，还需要具备丰富的现场施工经验和其它各方面的知识。投资审计正面临着各种各样的新问题，新情况。因此，投资审计人员需要提高综合能力，成为既懂工程造价管理，又懂工程技术和经济的复合型人才，以提高投资审计的准确性，降低投资审计的风险。同时，固定资产投资审计更需要各级政府重视审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位。
作者简介：唐瑛男汉族 籍贯：湖南祁阳 1973年2月出生工程师主要从事房屋建筑和水利施工、设计、预算工作,自2007年，专门从事建设项目审计工作。