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教育改革及教育政策运行往往与制度困境相伴而生.分析制度困境是研究当前我国教育改革困境的一个理论视角.制度困境涉及一系列相互联系的影响要素,包括制度目标、制度主体、制度变迁路径、制度实施工具、制度实施环境五大要素.这些制度变量及其相互关系共同构成了我国教育改革政策选择的制度基础.教育改革实质上是通过政策调整而进行的制度创新,是制度主体在一定的制度环境下,通过某种政策工具,进行制度供给,满足制度需求,实现制度目标的制度变迁过程.