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投资拉动经济 要谨慎选择投资项目
当前，在用投资拉动经济时，应谨慎选择投资项目，防止出现新开工企业产能过剩。同时，由于水利工程具有拉动经济、改善民生的效果，国家应进一步加大对水利项目的投入，抓紧开工重大水利工程项目。
加大政策实施力度 尽快发挥政策效果
2009年一季度，我国将面临更加严峻的经济形势。虽然近期中央采取了一系列强有力的措施，但这些措施发挥效果还需要一个过程，要防止严峻的经济问题演变为社会问题，甚至政治问题。建议，一是在特殊形势下，要研究采取一些超常规的举措，加大政策实施力度，尽快发挥政策效果。当前重点应抓好固定资产投资。建议国家在项目审批过程中，凡是符合产业政策和未来发展方向的项目，看准的要尽早批复，简化审批手续。同时，为解决地方配套资金困难，导致已批复项目无法尽快实施的问题，应根据各地不同情况，提高中央投入比例，使已经批复的项目尽快落实，还要进一步研究金融支持政策，调动商业银行积极性，确保项目资金及时足额到位。二是要把保企业作为保增长的重点。在当前经济形势下，企业经营困难，财政增收乏力，而安民生、保稳定又需要地方大量增加支出，财政压力很大。建议国家进一步出台扶持企业的针对性措施，尤其要进一步加大对重点企业的扶持，防止地方财政收入迅速下滑。三是为贯彻落实中央调结构的要求，应抓住当前世界经济困难的时机，出台相应政策，鼓励国内企业引进国外先进技术、设备，消化、吸收再创新，在危机中抓住机遇发展壮大。四是要加大对煤采层治理和棚户区改造的投入力度，并集中力量解决数量众多、安全隐患大的尾矿坝问题，保障群众生产、生活安全。
完善农村金融体系 推进林区生态保护
要加大高速铁路、支线机场、城市轨道交通等领域的基础设施建设，稍微超前也是可以的。这次1000亿投资主要考虑黄河以南地区，2009年中央投资要加大对北方地区的支持。当前，还要继续鼓励沿海劳动密集型企业向中西部转移，适当加强战略物资的储备，完善农村金融体系，推进林区生态保护，关注并解决部分老知青和支内职工待遇过低的问题。
拉动经济增长的力度再大一些
我建议，一是中央宏观调控、拉动经济增长的力度应再大一些。从近年来的情况看，投资对经济拉动的作用还是较大的。除2008年四季度新增的1000亿元中央国债投资，实际上2009年正常安排的中央预算内投资只有2604亿元，建议在此基础上进一步加大中央投入规模。二是拉动内需、促进经济增长的行动应再快一些。在高度重视并采取措施防止低水平重复建设的同时，要加快促进经济增长各项政策的实施节奏，防止因行动不够迅速而对今后的经济增长带来负面影响。三是建议中央进一步加大对中西部地区的支持力度，如尽快编制出台促进中部地区崛起规划，指导制订中原城市群发展规划，支持资源枯竭型城市转型。四是建议国家尽快通过中央发债转借等方式支持地方政府多渠道筹措投资项目配套资金，并适当向中西部地区倾斜。五是建议国家进一步加大对粮食主产区的支持力度，尽快批复有关粮食生产能力建设规划，加大对种粮农民的补贴力度，对粮食主产区农业基础设施建设进行重点支持，加大对产粮大县的奖补力度。
把市场需求研究得更透彻更具体一些
我建议，一是既要重视投资的作用，同时也要把市场需求作为扩大内需的重点，把市场需求研究得更透彻、更具体一些，这对于落实投资也有促进作用。二是要把国内市场需求，分为城市市场需求和农村市场需求，把消费群体划分为高收入群体和中低收入群体，分类制定消费政策。三是保增长、扩内需要突出重点，注重发挥房地产、汽车、旅游等行业的带动作用，要以更加具体的政策支持这些重点行业。四是在加大农村公益性投资的同时，应该通过多种政策措施，来拉动农民消费。可以考虑对家电等消费品以及农用车等生产资料，给予购置补贴或低息贷款。五是应把鼓励农民建房作为拉动农村内需的重要举措，可以通过有关补贴政策鼓励农民提前建房，这将对拉动建材、水泥、家电、装饰材料等行业产生积极作用。六是对于2009年可能出现的工人下岗、农民工大批返乡等问题，应提前考虑应对措施，做好维护社会稳定的工作。
发挥东部在保增长扩内需方面的支撑和带动作用
建议：一是国家在大力支持中西部发展的同时，也要出台相应政策措施，发挥东部在保增长、扩内需方面的骨干支撑和带动作用，东部的加快发展,不仅有助于拉动中西部的资源型产业和外出务工者就业，还有助于增强国家转移支付能力。二是在拉动农村消费方面，应加大对农民建房的支持力度，同时结合新农村和小城镇建设，提高农民住房布局的集中度。三是将花生生产纳入农业补贴范围，提高花生种植农户的生产积极性。四是尽快将黄河三角洲地区纳入国家层面的区域规划范围，启动有关规划编制工作。五是在下放投资项目审批权限时，应尽可能向地方“纵向放权”，避免向其他部门“横向放权”，防止出现“原来烧一路香，现在烧五路香”的局面。
要依靠出口、消费、投资三方面共同发挥作用
保增长目标的实现，要依靠出口、消费、投资三方面共同发挥作用。一是要下大力气推动出口增长。一方面要继续放松货币政策，延长企业贷款期限，补充企业流动资金，尤其是要对出口龙头企业给予更多支持，在汇率政策操作受限情况下，应进一步降低存贷款利率，减轻企业财务负担；另一方面，要扩大出口退税范围，调整针对口岸城市的出口退税政策。二是千方百计扩大内需。进一步降低住房贷款利率，制定鼓励汽车消费的政策。三是进一步加大投资力度，优化投资结构。要坚持东西部地区分类指导的原则，发行城市基础设施建设债券，加强政策性银行在城市建设方面的支持力度。此外，要利用金融危机的“倒逼”机制，鼓励企业加强核心竞争力，加大在自主创新方面的投入力度，大力发展现代服务业，使一、二、三次产业协调发展。
进一步支持中部崛起 尽可能给予政策支持
首先，要适当增加2009年中央投资规模。二是在人大会之前增发2000亿元国债转贷给地方。三是简化项目审批程序，尽快将新开工项目8项前提条件减少为土地、环保、资金3项要求。四是进一步支持中部崛起，尽可能给予政策支持。五是将合肥机场作为中西部地区的干线机场纳入支持范围。六是“三沏”污染治理中，按照先易后难的顺序率先治理巢湖，巢湖治理所需投资最小，需要搬迁的企业和居户最少。七是尽快实行城乡低保并轨，加快农民工劳动保险全国统筹的步伐，只有解决了医疗和养老问题，才能够解决居民消费后顾之忧。八是提高廉租房、农村道路等专项补贴标准。九是要在新农村建设中增加标准高、功能全的福利院建设。十是加强项目整合，把农村党支部、农家书屋、农村文化站等建设统筹起来，形成功能齐全的村民服务中心，减少资源浪费。此外，还要进一步加强股市制度设计研究，解决股市发展的根本性问题，股民的钱不解套，拉动消费谈何容易。
关键是要集中财力 突出投资重点
应对国际金融危机的冲击、扩大内需，关键是要集中财力，突出投资重点。一要突出农村：要加强农村道路建设，改变农村面貌；要加大对猪肉、棉花、粮食等农产品的收储力度，防止价格继续下跌，保护农民的生产积极性。二要突出基础设施：要加强高速公路建设；加强大江大湖的治理；要搞好水利设施建设。三要突出民生：要加强对未就业人员的职业技术培训，延长学习链条，提高劳动力素质，缓解就业压力；要解决城镇和农村困难户、无房户的住房问题。四要突出生态，加大对生态环境建设的投入力度。
多管齐下刺激投资、拉动内需、促进增长
我要讲的，一是投资政策要更好地与财政政策和货币政策衔接起来，发挥政策合力。目前，尽管我们提出采取适度宽松的货币政策，但货币政策还没有明确的、实质性的变化。二是要创新措施和方法，多管齐下刺激投资、拉动内需、促进增长。如在风险可控的前提下允许地方政府发行地方政府债，放松企业债、公司债的发行条件。三是给予四川更多的关心和支持。这次地震后，尽管各方面对四川提供了很大的支持，但四川仍面临不少问题，加之余震不断，目前恢复重建的资金缺口仍然较大。特别是地震后社会投资意愿明显下降，更需要国家对四川的支持，以国家投资来带动社会投资。投资的方向主要是基础设施和公共服务能力建设等。四是要进一步考虑拉动消费需求的政策措施。拉动消费需求根本上是要调整收入分配政策，解决目前存在的收入差距较大、有消费欲望的人群没有消费能力的问题。
坚持扩大内需和稳定外需相结合
对扩大内需政策提几点建议：一是在优化结构、促进转型的基础上，努力扩大有效投资。二是坚持扩大内需和稳定外需相结合，继续稳定出口，争取市场不缩小，份额不降低，传统市场要守住，新的市场要开拓。三是充分发挥房地产对经济增长的拉动作用，恢复有关房地产发展的财政、税收和金融政策。四是加大金融创新对经济发展的支持力度，解决好银行利润过高、金融监管与适度宽松的货币政策不匹配的问题。五是努力扩大城乡居民消费，建议国家研究发放购物券、促进居民消费的可行性。六是把统筹城乡发展作为扩大内需的重中之重，加快农村的基础设施建设。
支持金融机构向中小企业贷款
我提议，一是国家应建立中小企业再担保基金，支持金融机构向中小企业贷款。二是在企业债券政策上应有更大突破，进一步扩大企业直接融资规模。三是将纺织品出口退税率，由目前的14％提升至17％，支持纺织业发展。四是研究出台鼓励企业购买国外品牌、装备和先进技术的政策措施。
加大对海峡两岸经济区的支持力度
建议：一是要抓住台海形势发生积极变化的有利时机，从政策导向、规划编制、项目布局、产业升级、自主创新和人员往来等六个方面，加大对海峡西岸经济区支持的力度。加快海峡西岸经济区发展，不仅有利于实现祖国统一，而且对扩大内需，也有积极作用。二是按照保增长的要求适时调整产业目录，加大金融业对中小企业的支持力度。三是加大对战略储备、基础设施建设的支持。增加港口建设投入，在沿海港口布局一些战略储备的基础设施，既是扩大内需的重要举措，也是保证国家安全的重要措施。四是希望各部门和委内各司局相互配合，形成合力，提高重大项目的审批效率。
尽快出台对新疆棉花生产的扶持政策
我建议：一要加大投资、拉动内需要坚持突出重点、分类指导的原则。产业扶持政策要向东部经济总量大的省份倾斜，发挥东部省份在带动就业、拉动中西部地区原材料需求等方面的作用；要按照科学发展观的要求，集中精力重点解决中西部地区的民生问题，加大对基础设施的投资力度，缩小和东部地区的差距，实现公益服务均等化，同时为承接东部地区的产业转移创造条件。二要进一步加大2009年的投资力度。三要尽快出台对新疆棉花基地建设的扶持政策。一方面要加大对棉花的收储力度，出台棉花最低收购价政策，保护种棉积极性；另一方面，要鼓励在棉花基地发展棉花深加工产业，延长棉花产业链，承接东部转移的棉纺织产业。四要在拉劫内需方面要广开渠道。要着力拉动农村消费；要注重拉动生产型消费，比如要加大对新疆节水灌溉工程的支持力度；要重点解决保障性住房问题，加大廉租房建设力度，鼓励居民出资参与保障性住房建设。五要减少或取消对西部省份配套投资的要求。针对西部的特殊政策要尽快实施，以体现国家对西部大开发的重视。六要加快投资审批体制改革。除了要减少审批程序、简化审批手续之外，还要增加地方在投资审批方面的自主权。
消除障碍，实现保增长、扩内需目标
目前,我国的实体经济和货币经济对保增长、扩内需都存在障碍，消除这些障碍才能实现保增长、扩内需的目标。一是企业融资过于依赖银行。扩大内需关键是要扶持中小企业发展，积极扩大就业，但目前我国的大银行体制无法解决中小企业融资问题。虽然银监会已经开始推进设立为中小企业和涉农服务的中小金融机构，但数量还远远不够。要抓住经济结构调整的机遇，改革现有银行体制，拓宽中小企业融资通道。二是目前的体制对社会资金投资限制过多。建议放松对股权投资、企业债券发行的管制。解决债券发行存在的条件高，核准时间长的问题；将股权投资基金，由试点备案阶段转向正常的备案发展阶段；由政府出资设立创业投资引导基金，发挥政府投资的带动作用，引导鼓励社会资金投资。
用好中央政府投资 改善西藏发展条件
我建议，一是扩大内需，应该将解决落后地区历史欠账问题作为着力点，用好中央政府投资，改善西藏等落后地区人民的生产生活条件。二是调动社会资金，防止落后地区资金外流。结合落后地区经济发展的现实，在产业政策、信贷政策上差别对待，将落后地区有限的资金，用于发展当地经济。三是国家发改委内部司局之间应加强协调配合，提高运转效率。
重新占领“双防”阶段失去的国际市场
我建议，一是国家政策还没有突破“双防”思路框架，比如要救房地产，不能仅靠扩大廉租房建设，还要放宽针对购买第二套住房的信贷和税费等项政策。二是大量的生产能力需要外需消化，将出口退税政策调到位，人民币再贬值一些，给予出口信用保险支持，就能够重新占领“双防”阶段失去的国际市场。三是适当放松对台湾的管制措施，包括简化大陆居民赴台旅游的审批手续，放松对台湾的人民币流通等金融管制。四是大学生就业难问题，主要源于大学生知识、专业结构与实际需要脱节。教育与人事应是“前店后厂”的关系，教育部应将专业、课程的设计权力放到学校，使教育更贴近市场。五是企业税费负担还是偏重，增值税转型之后，还应在收费上减轻企业负担，要放松对民族企业的管制，鼓励民族企业走出去。
应出台东北地区扩内需的支持政策
谈点个人建议：一是要加快旅游业发展，建议恢复五一黄金周，并在基础设施、旅游人才培训等方面给予支持。二是将卡车列入农机补贴范围，补助购置额的30％～50％。三是支持东北地区发展蔬菜、水果大棚，促进农民增收。四是支持吉林中部城市引水工程等水利枢纽设施建设。五是抓住金融危机下一些国外企业面临困境的时机，鼓励进口专利、高新技术、购买品牌和兼并国外企业，国家应该出台一些具体的支持政策。六是加大对各种职业培训的支持力度，大力支持兴办旅游等职业技术学校。七是加快批准长吉图区域规划。八是进一步扩大开放，特别是帮助吉林协调好对朝鲜和远东地区的开放，促进与这些地区的经贸往来、旅游等。
通过一系列“重拳”来保增长、增后劲
要用科学发展观指导我们应对金融危机，要变被动为主动，变危机为机遇，通过一系列“重拳”来保增长、增后劲。一是更加重视民生，尤其是农民工失业等问题，防止金融危机演变成社会危机。二是更加重视体制创新，当前要强化政府责任，但要防止旧体制的回归。三是更加重视西部大开发。四是要区别对待，更加重视减轻西部地区资金配套的压力。
多为全局着想，多为市场着想，多为百姓着想
当前的核心问题,还是全国上下共渡难关、应对金融危机的信心问题。金融危机的影响有多深、什么时候见底，还不明确。这个时候，更要解决投资者和消费者的信心问题，要让市场主体敢于投资、赶快投资、抓住机遇投资。建议：一是迅速清理各种不合时宜的政策和规定。现在很多政策还没有突破年初“双防”的框架，有关部门应尽快将认识完全统一到中央经济工作会议的精神上来。二是应认真研究扩大投资的方向和效益问题。三是投资项目的选择不能只限于“十一五”规划确定的项目。现在情况发生了很大变化，我们既要尊重规划，但也要保持适当的灵活性，不能一成不变。四是要坚持特事特办、急事急办，既要维护法律和国家政策规定，但还要因地、因时制宜，提高项目审批效率。应从实际出发，不要站在各自利益、权力角度考虑问题，多为全局着想，多为市场着想，多为老百姓利益着想。
通过国家政策支持 保证联合重组各方的利益
针对公司在与地方装备制造业企业重组联合过程中遇到的问题，提出几点建议：一是从认识上，地方政府的理念要更新，企业联合重组是必然趋势，不能只关注地方企业的控股权问题。二是通过国家的政策支持，保证联合重组各方的利益。三是明确资产管理公司的定位和发展方向，解决债转股遗留问题，避免成为企业联合重组的障碍。
对欠发达地区资金配套要给予优惠
国际金融危机和外部需求减少带来经济增速下滑，客观上形成了解决经济社会发展不平衡的“倒逼机制”。建议，在农业基础设施、草原牧区水利、生猪奶牛标准化养殖、运煤通道和远距离输电线路、生态移民等方面，加大政府投资力度。对投资项目的审核要缩小范围，下放权力。对欠发达地区的地方资金配套要给予优惠和照顾。要拿出切实办法，提高城镇企业在岗职工工资。
“十二五”规划要注重解决深层次问题
“十二五”规划要深入研究一些影响经济发展和社会和谐的深层次问题。一是关于生产力合理布局问题。建议把一些资源深加工产业，如煤化工、天然气化工等，布局在西部资源组合条件较好的地区，提升西部地区的产业层次和整体竞争力。二是关于实现基本公共服务均等化问题。建议结合主体功能区规划实施，对限制开发区加大财政转移支付力度，建立生态补偿机制，提高生态移民补助标准，促进生态脆弱和生态恶化地区的居民向城镇和生存条件较好的地区转移，努力促进基本公共服务均等化。三是关于节能减排，淘汰落后产能问题。建议发展热电联产，淘汰供热小锅炉、小烟囱，纳入“上大压小”的政策范围。
要重视构建现代产业体系
编制“十二五”规划，一是要结合未来世界经济格局可能发生的变化，研究提出符合国情的发展战略和目标。二是要加强扩大内需的对策研究。要研究体制机制和政策措施，推动经济更加健康发展。三是要重视构建现代产业体系。目前，我国经济的困境与国际经济下滑导致的外需急剧萎缩有关，也有自身产业结构层次不高、抗风险能力不足的原因。要研究制定我国现代产业体系的发展方向和思路，提出促进先进制造业和现代服务业融合发展、产业结构转型升级的政策措施。四是要进一步落实推进形成主体功能区的政策措施，特别是促进公共服务均等化的财政政策。此外，还要研究资源利用和环境保护、提高居民收入、完善体制机制保障等方面的问题。
保企业就是保就业、保增长、保稳定
企业是经济活动的主体，保企业就是保就业、保增长、保稳定。对企业实行“政府扶一把，银行拉一把，企业自己挺一把”。通过“加减乘除”综合并举，保护现有生产能力，即通过保障企业生产要素供给做“加法”，政府给企业减轻负担做“减法”，自主创新、技术改造做“乘法”，淘汰落后产能做“除法”。我们有信心应对当前经济困难，信心来自两个“3”，即30年改革开放的成果和13亿人口的巨大国内需求，来自中央及时有效的措施。建议扩大政府投资,要注重发挥东部地区的作用，在制定重点行业振兴规划时,注重中小企业集群的发展，扩大社会投资要通过金融体制创新用好民间资本。
要恢复市场信心 稳定国内市场
我建议，一是实施积极财政政策，不仅要增加当期资金的使用，还要努力降低企业和居民税赋；二是适度宽松的货币政策要与财政政策相衔接，调动商业银行的积极性，确保项目顺利实施；三是节能减排政策不能一刀切，要根据国家生产力布局，实行差别化政策，应把万元GDP能耗指标调整为单位产品能耗指标，推动企业技术创新，引导企业成为节能减排的主体；四是加快农村剩余劳动力转移，切实增加农民收入；五是金融危机的影响刚刚开始，国际形势很难预测，目前的关键，是要恢复市场信心，稳定国内市场。
落实各项政策措施 必须坚持统筹兼顾
贯彻中央经济工作会议精神，抓好张平主任报告中各项措施的落实，必须坚持统筹兼顾，既要扩大内需，也要有保有压、调整结构；既要注重当前经济效益，也要顾及长远利益；既要抓好重大项目建设，也要抓好民生工程建设。建议，一是把增加有效投资放在突出位置，这是促进经济增长的关键性措施，扩大内需的首要任务就是扩大投资规模，加快建设民生工程、重大基础设施等重点项目，希望国家将曹妃甸大型炼化一体化项目、南水北调东线配套工程列入“十二五”规划，并加大对河北省城乡电网建设支持力度。二是把改善民生放在第一位，提高中央投资比例，降低或取消欠发达地区配套比例，同时加大廉租住房补贴力度，支持唐山等地的危旧房改造。三是加快产业结构调整，落实产业扶持政策，希望国家支持河北省发展装备制造业，在轨道交通、风力发电、高速动车组等项目方面给予支持。四是抓好节能减排，采取硬措施，加大对重点企业节能降耗支持力度，同时将节能减排和资金支持、用地指标等挂钩，调动地方和企业节能减排的积极性。
加快改变能源结构 加快风电核电建设
我建议：一是提高中央投资盘子的透明度，对1.18万亿的构成和渠道,做具体说明。二是在安排增加投入资金的方式上要有弹性，既可以安排到具体项目上，也可以打捆或切块分到地方。三是中央转贷地方配套资金，应该尽快出台具体办法，明确配套比例、条件、标准，以利于做好相应工作。四是火电不能停建,但要加快改变能源结构,加快风电、核电建设步伐。五是在制定产业规划时,要注意发挥比较优势，河北正在加大钢厂向沿海转移力度,希望国家发改委给予支持。
积极推动区域性结构调整
应抓住当前时机，积极推动区域性结构调整。建议，一是要把区域协调作为当前结构调整的重要内容。对中西部地区基础设施建设要扩容、提速。在特殊形势下，可以突破已经制定的国高网、铁路网等规划门槛，加大对中西部地区交通、水利等基础设施投入，将已经规划的项目提前实施。积极为中西部地区承接东部产业转移创造条件，加大对中西部地区产业园区的资金投入，使已经批复建设的产业园区尽快发挥承接东部产业转移的作用，对一些已经具备一定条件的产业要加大扶持力度。二是在结构调整中应高度重视统筹城乡发展。重点围绕加强农村公路、电网、水利等基础设施建设，农业龙头企业扶持及农村沼气、住房建设等方面加大支持力度。三是国家发展改革委要进一步整合资源，内资、外资统筹安排，规划制定、项目审批紧密衔接，对于产业园区不仅要给牌子、给政策，也要给资金。
鼓励企业在国际上进行兼并重组
我提议，一是国家要在政策层面上鼓励发展融资租赁。二是燃油费改税应进一步完善，应把所有收费转成税，以减轻航运企业负担。三是鼓励企业在国际上进行兼并重组，充分利用境外资源。四是加强战略资源储备，增强市场能力。五是注意保护资本市场的融资功能。六是要加大基础设施建设投资，适当放宽限制。
对龙头企业支持力度要进一步加大
我谈点个人建议，一是对重点产业基础研究给予政策和资金支持。二是对龙头企业支持力度要进一步加大。三是完善农机补贴政策，在补贴范围和方式上，要进一步研究。
当前，在用投资拉动经济时，应谨慎选择投资项目，防止出现新开工企业产能过剩。同时，由于水利工程具有拉动经济、改善民生的效果，国家应进一步加大对水利项目的投入，抓紧开工重大水利工程项目。
加大政策实施力度 尽快发挥政策效果
2009年一季度，我国将面临更加严峻的经济形势。虽然近期中央采取了一系列强有力的措施，但这些措施发挥效果还需要一个过程，要防止严峻的经济问题演变为社会问题，甚至政治问题。建议，一是在特殊形势下，要研究采取一些超常规的举措，加大政策实施力度，尽快发挥政策效果。当前重点应抓好固定资产投资。建议国家在项目审批过程中，凡是符合产业政策和未来发展方向的项目，看准的要尽早批复，简化审批手续。同时，为解决地方配套资金困难，导致已批复项目无法尽快实施的问题，应根据各地不同情况，提高中央投入比例，使已经批复的项目尽快落实，还要进一步研究金融支持政策，调动商业银行积极性，确保项目资金及时足额到位。二是要把保企业作为保增长的重点。在当前经济形势下，企业经营困难，财政增收乏力，而安民生、保稳定又需要地方大量增加支出，财政压力很大。建议国家进一步出台扶持企业的针对性措施，尤其要进一步加大对重点企业的扶持，防止地方财政收入迅速下滑。三是为贯彻落实中央调结构的要求，应抓住当前世界经济困难的时机，出台相应政策，鼓励国内企业引进国外先进技术、设备，消化、吸收再创新，在危机中抓住机遇发展壮大。四是要加大对煤采层治理和棚户区改造的投入力度，并集中力量解决数量众多、安全隐患大的尾矿坝问题，保障群众生产、生活安全。
完善农村金融体系 推进林区生态保护
要加大高速铁路、支线机场、城市轨道交通等领域的基础设施建设，稍微超前也是可以的。这次1000亿投资主要考虑黄河以南地区，2009年中央投资要加大对北方地区的支持。当前，还要继续鼓励沿海劳动密集型企业向中西部转移，适当加强战略物资的储备，完善农村金融体系，推进林区生态保护，关注并解决部分老知青和支内职工待遇过低的问题。
拉动经济增长的力度再大一些
我建议，一是中央宏观调控、拉动经济增长的力度应再大一些。从近年来的情况看，投资对经济拉动的作用还是较大的。除2008年四季度新增的1000亿元中央国债投资，实际上2009年正常安排的中央预算内投资只有2604亿元，建议在此基础上进一步加大中央投入规模。二是拉动内需、促进经济增长的行动应再快一些。在高度重视并采取措施防止低水平重复建设的同时，要加快促进经济增长各项政策的实施节奏，防止因行动不够迅速而对今后的经济增长带来负面影响。三是建议中央进一步加大对中西部地区的支持力度，如尽快编制出台促进中部地区崛起规划，指导制订中原城市群发展规划，支持资源枯竭型城市转型。四是建议国家尽快通过中央发债转借等方式支持地方政府多渠道筹措投资项目配套资金，并适当向中西部地区倾斜。五是建议国家进一步加大对粮食主产区的支持力度，尽快批复有关粮食生产能力建设规划，加大对种粮农民的补贴力度，对粮食主产区农业基础设施建设进行重点支持，加大对产粮大县的奖补力度。
把市场需求研究得更透彻更具体一些
我建议，一是既要重视投资的作用，同时也要把市场需求作为扩大内需的重点，把市场需求研究得更透彻、更具体一些，这对于落实投资也有促进作用。二是要把国内市场需求，分为城市市场需求和农村市场需求，把消费群体划分为高收入群体和中低收入群体，分类制定消费政策。三是保增长、扩内需要突出重点，注重发挥房地产、汽车、旅游等行业的带动作用，要以更加具体的政策支持这些重点行业。四是在加大农村公益性投资的同时，应该通过多种政策措施，来拉动农民消费。可以考虑对家电等消费品以及农用车等生产资料，给予购置补贴或低息贷款。五是应把鼓励农民建房作为拉动农村内需的重要举措，可以通过有关补贴政策鼓励农民提前建房，这将对拉动建材、水泥、家电、装饰材料等行业产生积极作用。六是对于2009年可能出现的工人下岗、农民工大批返乡等问题，应提前考虑应对措施，做好维护社会稳定的工作。
发挥东部在保增长扩内需方面的支撑和带动作用
建议：一是国家在大力支持中西部发展的同时，也要出台相应政策措施，发挥东部在保增长、扩内需方面的骨干支撑和带动作用，东部的加快发展,不仅有助于拉动中西部的资源型产业和外出务工者就业，还有助于增强国家转移支付能力。二是在拉动农村消费方面，应加大对农民建房的支持力度，同时结合新农村和小城镇建设，提高农民住房布局的集中度。三是将花生生产纳入农业补贴范围，提高花生种植农户的生产积极性。四是尽快将黄河三角洲地区纳入国家层面的区域规划范围，启动有关规划编制工作。五是在下放投资项目审批权限时，应尽可能向地方“纵向放权”，避免向其他部门“横向放权”，防止出现“原来烧一路香，现在烧五路香”的局面。
要依靠出口、消费、投资三方面共同发挥作用
保增长目标的实现，要依靠出口、消费、投资三方面共同发挥作用。一是要下大力气推动出口增长。一方面要继续放松货币政策，延长企业贷款期限，补充企业流动资金，尤其是要对出口龙头企业给予更多支持，在汇率政策操作受限情况下，应进一步降低存贷款利率，减轻企业财务负担；另一方面，要扩大出口退税范围，调整针对口岸城市的出口退税政策。二是千方百计扩大内需。进一步降低住房贷款利率，制定鼓励汽车消费的政策。三是进一步加大投资力度，优化投资结构。要坚持东西部地区分类指导的原则，发行城市基础设施建设债券，加强政策性银行在城市建设方面的支持力度。此外，要利用金融危机的“倒逼”机制，鼓励企业加强核心竞争力，加大在自主创新方面的投入力度，大力发展现代服务业，使一、二、三次产业协调发展。
进一步支持中部崛起 尽可能给予政策支持
首先，要适当增加2009年中央投资规模。二是在人大会之前增发2000亿元国债转贷给地方。三是简化项目审批程序，尽快将新开工项目8项前提条件减少为土地、环保、资金3项要求。四是进一步支持中部崛起，尽可能给予政策支持。五是将合肥机场作为中西部地区的干线机场纳入支持范围。六是“三沏”污染治理中，按照先易后难的顺序率先治理巢湖，巢湖治理所需投资最小，需要搬迁的企业和居户最少。七是尽快实行城乡低保并轨，加快农民工劳动保险全国统筹的步伐，只有解决了医疗和养老问题，才能够解决居民消费后顾之忧。八是提高廉租房、农村道路等专项补贴标准。九是要在新农村建设中增加标准高、功能全的福利院建设。十是加强项目整合，把农村党支部、农家书屋、农村文化站等建设统筹起来，形成功能齐全的村民服务中心，减少资源浪费。此外，还要进一步加强股市制度设计研究，解决股市发展的根本性问题，股民的钱不解套，拉动消费谈何容易。
关键是要集中财力 突出投资重点
应对国际金融危机的冲击、扩大内需，关键是要集中财力，突出投资重点。一要突出农村：要加强农村道路建设，改变农村面貌；要加大对猪肉、棉花、粮食等农产品的收储力度，防止价格继续下跌，保护农民的生产积极性。二要突出基础设施：要加强高速公路建设；加强大江大湖的治理；要搞好水利设施建设。三要突出民生：要加强对未就业人员的职业技术培训，延长学习链条，提高劳动力素质，缓解就业压力；要解决城镇和农村困难户、无房户的住房问题。四要突出生态，加大对生态环境建设的投入力度。
多管齐下刺激投资、拉动内需、促进增长
我要讲的，一是投资政策要更好地与财政政策和货币政策衔接起来，发挥政策合力。目前，尽管我们提出采取适度宽松的货币政策，但货币政策还没有明确的、实质性的变化。二是要创新措施和方法，多管齐下刺激投资、拉动内需、促进增长。如在风险可控的前提下允许地方政府发行地方政府债，放松企业债、公司债的发行条件。三是给予四川更多的关心和支持。这次地震后，尽管各方面对四川提供了很大的支持，但四川仍面临不少问题，加之余震不断，目前恢复重建的资金缺口仍然较大。特别是地震后社会投资意愿明显下降，更需要国家对四川的支持，以国家投资来带动社会投资。投资的方向主要是基础设施和公共服务能力建设等。四是要进一步考虑拉动消费需求的政策措施。拉动消费需求根本上是要调整收入分配政策，解决目前存在的收入差距较大、有消费欲望的人群没有消费能力的问题。
坚持扩大内需和稳定外需相结合
对扩大内需政策提几点建议：一是在优化结构、促进转型的基础上，努力扩大有效投资。二是坚持扩大内需和稳定外需相结合，继续稳定出口，争取市场不缩小，份额不降低，传统市场要守住，新的市场要开拓。三是充分发挥房地产对经济增长的拉动作用，恢复有关房地产发展的财政、税收和金融政策。四是加大金融创新对经济发展的支持力度，解决好银行利润过高、金融监管与适度宽松的货币政策不匹配的问题。五是努力扩大城乡居民消费，建议国家研究发放购物券、促进居民消费的可行性。六是把统筹城乡发展作为扩大内需的重中之重，加快农村的基础设施建设。
支持金融机构向中小企业贷款
我提议，一是国家应建立中小企业再担保基金，支持金融机构向中小企业贷款。二是在企业债券政策上应有更大突破，进一步扩大企业直接融资规模。三是将纺织品出口退税率，由目前的14％提升至17％，支持纺织业发展。四是研究出台鼓励企业购买国外品牌、装备和先进技术的政策措施。
加大对海峡两岸经济区的支持力度
建议：一是要抓住台海形势发生积极变化的有利时机，从政策导向、规划编制、项目布局、产业升级、自主创新和人员往来等六个方面，加大对海峡西岸经济区支持的力度。加快海峡西岸经济区发展，不仅有利于实现祖国统一，而且对扩大内需，也有积极作用。二是按照保增长的要求适时调整产业目录，加大金融业对中小企业的支持力度。三是加大对战略储备、基础设施建设的支持。增加港口建设投入，在沿海港口布局一些战略储备的基础设施，既是扩大内需的重要举措，也是保证国家安全的重要措施。四是希望各部门和委内各司局相互配合，形成合力，提高重大项目的审批效率。
尽快出台对新疆棉花生产的扶持政策
我建议：一要加大投资、拉动内需要坚持突出重点、分类指导的原则。产业扶持政策要向东部经济总量大的省份倾斜，发挥东部省份在带动就业、拉动中西部地区原材料需求等方面的作用；要按照科学发展观的要求，集中精力重点解决中西部地区的民生问题，加大对基础设施的投资力度，缩小和东部地区的差距，实现公益服务均等化，同时为承接东部地区的产业转移创造条件。二要进一步加大2009年的投资力度。三要尽快出台对新疆棉花基地建设的扶持政策。一方面要加大对棉花的收储力度，出台棉花最低收购价政策，保护种棉积极性；另一方面，要鼓励在棉花基地发展棉花深加工产业，延长棉花产业链，承接东部转移的棉纺织产业。四要在拉劫内需方面要广开渠道。要着力拉动农村消费；要注重拉动生产型消费，比如要加大对新疆节水灌溉工程的支持力度；要重点解决保障性住房问题，加大廉租房建设力度，鼓励居民出资参与保障性住房建设。五要减少或取消对西部省份配套投资的要求。针对西部的特殊政策要尽快实施，以体现国家对西部大开发的重视。六要加快投资审批体制改革。除了要减少审批程序、简化审批手续之外，还要增加地方在投资审批方面的自主权。
消除障碍，实现保增长、扩内需目标
目前,我国的实体经济和货币经济对保增长、扩内需都存在障碍，消除这些障碍才能实现保增长、扩内需的目标。一是企业融资过于依赖银行。扩大内需关键是要扶持中小企业发展，积极扩大就业，但目前我国的大银行体制无法解决中小企业融资问题。虽然银监会已经开始推进设立为中小企业和涉农服务的中小金融机构，但数量还远远不够。要抓住经济结构调整的机遇，改革现有银行体制，拓宽中小企业融资通道。二是目前的体制对社会资金投资限制过多。建议放松对股权投资、企业债券发行的管制。解决债券发行存在的条件高，核准时间长的问题；将股权投资基金，由试点备案阶段转向正常的备案发展阶段；由政府出资设立创业投资引导基金，发挥政府投资的带动作用，引导鼓励社会资金投资。
用好中央政府投资 改善西藏发展条件
我建议，一是扩大内需，应该将解决落后地区历史欠账问题作为着力点，用好中央政府投资，改善西藏等落后地区人民的生产生活条件。二是调动社会资金，防止落后地区资金外流。结合落后地区经济发展的现实，在产业政策、信贷政策上差别对待，将落后地区有限的资金，用于发展当地经济。三是国家发改委内部司局之间应加强协调配合，提高运转效率。
重新占领“双防”阶段失去的国际市场
我建议，一是国家政策还没有突破“双防”思路框架，比如要救房地产，不能仅靠扩大廉租房建设，还要放宽针对购买第二套住房的信贷和税费等项政策。二是大量的生产能力需要外需消化，将出口退税政策调到位，人民币再贬值一些，给予出口信用保险支持，就能够重新占领“双防”阶段失去的国际市场。三是适当放松对台湾的管制措施，包括简化大陆居民赴台旅游的审批手续，放松对台湾的人民币流通等金融管制。四是大学生就业难问题，主要源于大学生知识、专业结构与实际需要脱节。教育与人事应是“前店后厂”的关系，教育部应将专业、课程的设计权力放到学校，使教育更贴近市场。五是企业税费负担还是偏重，增值税转型之后，还应在收费上减轻企业负担，要放松对民族企业的管制，鼓励民族企业走出去。
应出台东北地区扩内需的支持政策
谈点个人建议：一是要加快旅游业发展，建议恢复五一黄金周，并在基础设施、旅游人才培训等方面给予支持。二是将卡车列入农机补贴范围，补助购置额的30％～50％。三是支持东北地区发展蔬菜、水果大棚，促进农民增收。四是支持吉林中部城市引水工程等水利枢纽设施建设。五是抓住金融危机下一些国外企业面临困境的时机，鼓励进口专利、高新技术、购买品牌和兼并国外企业，国家应该出台一些具体的支持政策。六是加大对各种职业培训的支持力度，大力支持兴办旅游等职业技术学校。七是加快批准长吉图区域规划。八是进一步扩大开放，特别是帮助吉林协调好对朝鲜和远东地区的开放，促进与这些地区的经贸往来、旅游等。
通过一系列“重拳”来保增长、增后劲
要用科学发展观指导我们应对金融危机，要变被动为主动，变危机为机遇，通过一系列“重拳”来保增长、增后劲。一是更加重视民生，尤其是农民工失业等问题，防止金融危机演变成社会危机。二是更加重视体制创新，当前要强化政府责任，但要防止旧体制的回归。三是更加重视西部大开发。四是要区别对待，更加重视减轻西部地区资金配套的压力。
多为全局着想，多为市场着想，多为百姓着想
当前的核心问题,还是全国上下共渡难关、应对金融危机的信心问题。金融危机的影响有多深、什么时候见底，还不明确。这个时候，更要解决投资者和消费者的信心问题，要让市场主体敢于投资、赶快投资、抓住机遇投资。建议：一是迅速清理各种不合时宜的政策和规定。现在很多政策还没有突破年初“双防”的框架，有关部门应尽快将认识完全统一到中央经济工作会议的精神上来。二是应认真研究扩大投资的方向和效益问题。三是投资项目的选择不能只限于“十一五”规划确定的项目。现在情况发生了很大变化，我们既要尊重规划，但也要保持适当的灵活性，不能一成不变。四是要坚持特事特办、急事急办，既要维护法律和国家政策规定，但还要因地、因时制宜，提高项目审批效率。应从实际出发，不要站在各自利益、权力角度考虑问题，多为全局着想，多为市场着想，多为老百姓利益着想。
通过国家政策支持 保证联合重组各方的利益
针对公司在与地方装备制造业企业重组联合过程中遇到的问题，提出几点建议：一是从认识上，地方政府的理念要更新，企业联合重组是必然趋势，不能只关注地方企业的控股权问题。二是通过国家的政策支持，保证联合重组各方的利益。三是明确资产管理公司的定位和发展方向，解决债转股遗留问题，避免成为企业联合重组的障碍。
对欠发达地区资金配套要给予优惠
国际金融危机和外部需求减少带来经济增速下滑，客观上形成了解决经济社会发展不平衡的“倒逼机制”。建议，在农业基础设施、草原牧区水利、生猪奶牛标准化养殖、运煤通道和远距离输电线路、生态移民等方面，加大政府投资力度。对投资项目的审核要缩小范围，下放权力。对欠发达地区的地方资金配套要给予优惠和照顾。要拿出切实办法，提高城镇企业在岗职工工资。
“十二五”规划要注重解决深层次问题
“十二五”规划要深入研究一些影响经济发展和社会和谐的深层次问题。一是关于生产力合理布局问题。建议把一些资源深加工产业，如煤化工、天然气化工等，布局在西部资源组合条件较好的地区，提升西部地区的产业层次和整体竞争力。二是关于实现基本公共服务均等化问题。建议结合主体功能区规划实施，对限制开发区加大财政转移支付力度，建立生态补偿机制，提高生态移民补助标准，促进生态脆弱和生态恶化地区的居民向城镇和生存条件较好的地区转移，努力促进基本公共服务均等化。三是关于节能减排，淘汰落后产能问题。建议发展热电联产，淘汰供热小锅炉、小烟囱，纳入“上大压小”的政策范围。
要重视构建现代产业体系
编制“十二五”规划，一是要结合未来世界经济格局可能发生的变化，研究提出符合国情的发展战略和目标。二是要加强扩大内需的对策研究。要研究体制机制和政策措施，推动经济更加健康发展。三是要重视构建现代产业体系。目前，我国经济的困境与国际经济下滑导致的外需急剧萎缩有关，也有自身产业结构层次不高、抗风险能力不足的原因。要研究制定我国现代产业体系的发展方向和思路，提出促进先进制造业和现代服务业融合发展、产业结构转型升级的政策措施。四是要进一步落实推进形成主体功能区的政策措施，特别是促进公共服务均等化的财政政策。此外，还要研究资源利用和环境保护、提高居民收入、完善体制机制保障等方面的问题。
保企业就是保就业、保增长、保稳定
企业是经济活动的主体，保企业就是保就业、保增长、保稳定。对企业实行“政府扶一把，银行拉一把，企业自己挺一把”。通过“加减乘除”综合并举，保护现有生产能力，即通过保障企业生产要素供给做“加法”，政府给企业减轻负担做“减法”，自主创新、技术改造做“乘法”，淘汰落后产能做“除法”。我们有信心应对当前经济困难，信心来自两个“3”，即30年改革开放的成果和13亿人口的巨大国内需求，来自中央及时有效的措施。建议扩大政府投资,要注重发挥东部地区的作用，在制定重点行业振兴规划时,注重中小企业集群的发展，扩大社会投资要通过金融体制创新用好民间资本。
要恢复市场信心 稳定国内市场
我建议，一是实施积极财政政策，不仅要增加当期资金的使用，还要努力降低企业和居民税赋；二是适度宽松的货币政策要与财政政策相衔接，调动商业银行的积极性，确保项目顺利实施；三是节能减排政策不能一刀切，要根据国家生产力布局，实行差别化政策，应把万元GDP能耗指标调整为单位产品能耗指标，推动企业技术创新，引导企业成为节能减排的主体；四是加快农村剩余劳动力转移，切实增加农民收入；五是金融危机的影响刚刚开始，国际形势很难预测，目前的关键，是要恢复市场信心，稳定国内市场。
落实各项政策措施 必须坚持统筹兼顾
贯彻中央经济工作会议精神，抓好张平主任报告中各项措施的落实，必须坚持统筹兼顾，既要扩大内需，也要有保有压、调整结构；既要注重当前经济效益，也要顾及长远利益；既要抓好重大项目建设，也要抓好民生工程建设。建议，一是把增加有效投资放在突出位置，这是促进经济增长的关键性措施，扩大内需的首要任务就是扩大投资规模，加快建设民生工程、重大基础设施等重点项目，希望国家将曹妃甸大型炼化一体化项目、南水北调东线配套工程列入“十二五”规划，并加大对河北省城乡电网建设支持力度。二是把改善民生放在第一位，提高中央投资比例，降低或取消欠发达地区配套比例，同时加大廉租住房补贴力度，支持唐山等地的危旧房改造。三是加快产业结构调整，落实产业扶持政策，希望国家支持河北省发展装备制造业，在轨道交通、风力发电、高速动车组等项目方面给予支持。四是抓好节能减排，采取硬措施，加大对重点企业节能降耗支持力度，同时将节能减排和资金支持、用地指标等挂钩，调动地方和企业节能减排的积极性。
加快改变能源结构 加快风电核电建设
我建议：一是提高中央投资盘子的透明度，对1.18万亿的构成和渠道,做具体说明。二是在安排增加投入资金的方式上要有弹性，既可以安排到具体项目上，也可以打捆或切块分到地方。三是中央转贷地方配套资金，应该尽快出台具体办法，明确配套比例、条件、标准，以利于做好相应工作。四是火电不能停建,但要加快改变能源结构,加快风电、核电建设步伐。五是在制定产业规划时,要注意发挥比较优势，河北正在加大钢厂向沿海转移力度,希望国家发改委给予支持。
积极推动区域性结构调整
应抓住当前时机，积极推动区域性结构调整。建议，一是要把区域协调作为当前结构调整的重要内容。对中西部地区基础设施建设要扩容、提速。在特殊形势下，可以突破已经制定的国高网、铁路网等规划门槛，加大对中西部地区交通、水利等基础设施投入，将已经规划的项目提前实施。积极为中西部地区承接东部产业转移创造条件，加大对中西部地区产业园区的资金投入，使已经批复建设的产业园区尽快发挥承接东部产业转移的作用，对一些已经具备一定条件的产业要加大扶持力度。二是在结构调整中应高度重视统筹城乡发展。重点围绕加强农村公路、电网、水利等基础设施建设，农业龙头企业扶持及农村沼气、住房建设等方面加大支持力度。三是国家发展改革委要进一步整合资源，内资、外资统筹安排，规划制定、项目审批紧密衔接，对于产业园区不仅要给牌子、给政策，也要给资金。
鼓励企业在国际上进行兼并重组
我提议，一是国家要在政策层面上鼓励发展融资租赁。二是燃油费改税应进一步完善，应把所有收费转成税，以减轻航运企业负担。三是鼓励企业在国际上进行兼并重组，充分利用境外资源。四是加强战略资源储备，增强市场能力。五是注意保护资本市场的融资功能。六是要加大基础设施建设投资，适当放宽限制。
对龙头企业支持力度要进一步加大
我谈点个人建议，一是对重点产业基础研究给予政策和资金支持。二是对龙头企业支持力度要进一步加大。三是完善农机补贴政策，在补贴范围和方式上，要进一步研究。