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2012年的1号文件突出强调农业基层推广体系的能力，主要是两大方面：1．做强“主力军”怎么做强“主力军”，突出强调两点：第一，强调条件改善和能力建设。一是我们讲的“一个衔接两个覆盖”。“一个衔接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。因为在基层事业单位五大体系中，多年来农业技术推广人员的工资一直是非常低的，