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摘要:转型期中国社会组织具有非营利性、非政府性和社会性三种基本属性并承载着弥补政府失灵、市场失灵及促进社会和谐稳定的基本功能。因此,我们要从转变观念,强化政府对社会组织的培育和扶持;逐步建立和完善社会组织法制体系,推进管理体制改革;着力提高社会组织的自身素质,创立良好的公共服务形象等方面入手,大力促进社会组织健康发展,以期充分发挥社会组织的功能。
关键词:转型期;社会组织;属性;功能;促进思路
中图分类号:C912.2文献标识号:A文章编号:1008-6269(2010)02-0083-04
在改革开放以来的历史演进中,社会组织是一个特殊而普遍的现象。它们伴随着改革开放的洪流而生,在市场经济的潮涌中跌宕起伏、生生不息,推进并演绎着生活在这个巨大国度中的公民们以各种方式彼此携起手来,在转型中共同推进中国社会建设的发展。本文在对社会组织基本属性、基本功能进行界定和归纳的基础上,试图从学理和实践两个层面对促进社会组织健康发展的基本路径进行分析和探讨,以期引起更多的人对社会组织的关注和研究。
一、社会组织的基本属性
就本质而言,社会组织具有非营利性、非政府性和社会性三种基本属性。
(一)非营利性
社会组织的非营利性,是这类组织区别于市场经济中的企业等营利性组织的本质特征。非营利性包括四个方面:首先,非营利性的宗旨或动机,这一属性无论是在发展中国家,还是在发达国家,都是被普遍认同的;其次,非营利性的分配与收入机制,即作为非营利社会组织,它可以开展经营活动,但社会组织的捐助人、理事会成员和实际管理者不得从其财产及其运作中牟利;第三,非营利的组织运作和管理机制,要求社会组织在其决策、执行、监督的各个环节都要具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制,以及避免用利润和收益作为刺激手段的管理规则;第四,非营利性的财产保全机制,要求社会组织的主要财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源,不应来源于市场,所以其产权基础不应是私人产权,也不应是国家产权,而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。在转型时期,上述四个方面的非营利性在不同社会组织身上往往有不同程度的表现,并在总体上呈现为一个渐趋明晰的过程。
(二)非政府性
社会组织的非政府性,是这类组织区别于国家体系中的政府等公共组织的本质特征。主要表现在三个方面:首先,决策体制上不同于政府等公共组织,它具有自主、自治和独立性;其次,组织结构上具有草根性,也就是说社会组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系,不是权力的运作机制,而是面向受益者的社会服务机构,是一种网络式、扁平式的组织结构;第三,运作机制上,不存在垄断性的权力控制和支配机制,特别是不存在行政垄断性的权力控制,它是追求核心竞争力,在市场中优胜劣汰的实力组织。和上述非营利性一样,社会组织的非政府性在转型期的中国也带有一定的特色,并随着社会转型的推进而表现为一个渐进的过程。
(三)社会性
社会组织的社会性,是反映这类组织之为“社会的”组织或区别于人类社会其他各类组织形态的本质特征。这种社会性集中体现在三个方面:一是资源的社会性,指这类组织的存续和运作发展的资源主要来自于社会,它们通过开展募捐、接受捐赠、申请资助、收取会费等方式直接获得来自社会的各种具有公益性的资源,也包括吸纳各类志愿者等公益性的人力资源;二是产出的社会性,指这类组织所提供的产品或服务具有较强的利他或公益导向,其受益对象或是不特定多数的社会成员,或是社会上的弱势群体或边缘群体;三是问责的社会性,指这类组织在运作管理的过程中要受到来自社会及公共部门的问责与监督。
当然,不同社会组织,特别是在中国社会转型的不同时期,非盈利性、非政府性和社会性的表现和程度也有很大的不同。尽管如此,是否具备这些基本属性,则是鉴别社会组织与政府、企业的分界线。
二、社会组织的基本功能
尚在兴起的中国社会组织,在转型时期承载了以下基本功能:
(一)弥补政府失灵
社会组织在弥补政府失灵方面的功能主要表现在三个方面:
1.承接部分政府“管不了、管不好”的治理功能。随着社会转型的深入发展,面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势,由政府组织“包揽”公共产品的提供和对社会生活领域治理的传统模式,不仅社会成本巨大,而且由于政府存在自身利益和道德风险,以及官僚体制不可避免的反应迟缓、效率低下、强制命令等现象的存在,导致政府经常处于社会矛盾的“风口浪尖”之上。因此,转变政府职能,将部分政府“管不了、管不好”的治理职能交由能担此重任的社会组织承接成为大势所趋。而政府通过与社会组织开展合作,能够有效应对公共服务需求不断增加而官僚组织能力不足的新局面,及时树立“不求为我所有但求为我所用”的治理新理念,通过主动整合社会组织的资源和能力,提供更全面、更精致的公共服务满足公众需求,从而巩固和增强政治合法性,在“四个深刻变化”的新挑战下化被动为主动,继续获得生存和发展空间。
2.促进政府与公众的有效沟通。在传统的政府与社会的二元结构关系中,当政府与社会产生矛盾的时候,就会形成直接对立的局面,而没有缓冲的余地。当前社会矛盾产生的重要原因就在于国家和社会之间缺少一种利益整合机制,公共决策与社会成员多元化的利益诉求之间存在着一定的冲突。社会组织作为政府和公民之间的桥梁和纽带,一方面,社会组织能够代表所属群体理性、合法地表达其利益要求以实现有效的下情上达;另一方面,社会组织也能够通过与政府积极的沟通和交流,把政府的方针政策有效的上情下达,并进行不同群体的利益协调和对话。因此,社会组织在缓冲政府与社会成员的矛盾,减少社会成员对抗性的社会冲突,调解和整合不同群体的利益诉求,维护社会秩序和社会稳定等方面起着十分重要的作用。
3.促进社会向“善治”目标迈进。在我国社会转型时期,政府的作用和影响仍然很大,而政府的非规范行为则直接阻碍着制度的变迁和经济的发展,需要有第三部门对其进行制衡和监督。因为在社会和政治生活中,在一系列重大问题上,如果只有政府一个声音,而无社会组织的声音,显然不能称作一个健康社会。近年来,我国社会组织有了很大的成长,并逐渐显示出其对于社会公共事务的影响力,通过其影响促使公共决策的科学化和对政府行为的规范和监督,促进社会向“善治”目标迈进。
(二)弥补市场失灵
社会组织在弥补市场失灵、促进经济发展方面的功能主要表现在以下三个方面。
1.维护社会公共利益。市场机制下的企业和个人以逐利为天职,对利润的狂热追逐在推动经济迅速发展的同时,也会带来大量的社会问题,例如,在中国经济转型过程中,社会上出现了为数众多、成因各异的弱势群体,他们不仅需要生存,而且需要维护自身权益,增加自身福利。但是,事关社会公正的社会问题是不能依靠市场自行解决的,同时个体的人维护自身利益的能力又非常有限(更别说缺乏可利用资源的弱势群体),怎么办?社会组织作为利益多元时代的权利诉求代表,对特定群体的权利和利益能起到重要的保护作用,从而实现社会公共利益,弥补“市场失灵”的缺陷。
2.有效配置社会资源。与企业通过竞争配置市场资源不同,社会组织主要依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会,从而动员大量社会资源,并为实现社会目标对社会资源进行“社会效益最大化”配置。一般而言,社会组织能够动用的社会资源主要体现在两个方面,一是通过各种慈善性、公益性的募款活动筹集善款和吸纳各种社会捐助,从而动员社会的慈善捐赠资源;二是发动来自社会各个方面的志愿者参与到各种慈善公益活动或互助共益活动中,从而动员社会的志愿服务资源。
3.推动、督促企业承担相应的社会责任。企业作为市场主体,视“最小的投入、最大的产出”为不二法则,往往忽视、不愿承担相应的社会责任。社会组织作为社会力量的代表,对企业行为起着重要的引导和督促作用。例如,有些社会组织通过对节能、提倡清洁生产、副产品回收等方面的宣传,对企业形成强大的压力,督促企业在追求利润的同时,承担可持续发展的社会责任,从而使企业增强保护生态环境的自觉性。
(三)促进社会和谐稳定
在社会领域,社会组织通过沟通、咨询、社会服务、社会调剂、社会互济互助等方式,有效地维护了社会稳定、缓解了社会矛盾、丰富了人民生活、促进了人与自然的和谐发展。
1.维护社会稳定。社会组织中所贯穿的宽容、互助、利他和公益精神,不仅有助于其组织成员排解怨气、释放压力、增进对社会的容忍度和接受度,而且还可通过社会组织的有效治理,促进社会秩序的形成。例如,通过社会组织的自治章程和协调行动可以有效抵制恶性竞争、宗族主义、非理性的大众行为和过激行为等,推进民间社会秩序走向理性化并与国家法制秩序相协调,从而有助于维护整个社会的稳定。
2.缓解社会矛盾。社会组织还积极动员社会资源,实施社会救助,解决社会问题,增进社会福利,缓解社会矛盾。例如,我国社会组织开展的希望工程、春蕾计划、光彩事业、微笑列车、新长城计划等众多公益项目,通过积极反映民众诉求,动员社会资源向农村和偏远地区流动,向贫困群体流动,以帮助那些最困难的人获得生存和学习发展的机会。通过这些公益活动,数以千万计的贫困人口、妇女、儿童、残疾人接受了社会的关爱,解决了上学、看病、住房等实际困难,在一定程度上缓解了社会矛盾。
3.丰富人民生活。先哲罗素认为:参差多态的社会生活是幸福的本源。社会组织为多样化社会生活的和平共存提供了组织形式和广阔的发展平台,公民可以根据个人的兴趣、意愿和利益自主地组织起来,创造性地从事各种社会发展活动。社会组织在形式和职能方面的多样性和灵活性,促成了社会供给与满足社会需求方面的多样性,极大地丰富了人民的生活,促进了社会和谐发展。
4.促进人与自然的和谐发展。党的十七大明确指出,我国要建设生态文明社会,将促进人与自然关系的和谐发展纳入社会发展目标中统筹考虑。社会组织,特别是环保类社会组织,对推动生态文明建设,实现人与自然和谐发展起着举足轻重的作用。其作用主要体现在以下三个方面:一是通过宣传,提高公民的环境保护意识;二是积极维护公民的环境权益,维护公民应享有的知情权、参与权和监督权;三是积极参与政府关于环境保护方面的公共政策的制定。例如, 2005年4月,中华环保联合会为了配合国家编制“十一五”环保规划,开展了向社会和公众公开征集对国家编制“十一五”环保规划的意见和建议。活动历时半年,得到了全国423万公众的支持,在调查基础上,联合会组织专家整理编写了9个方面21条约6万字的综合建议报告,上报国家环保总局等有关部门。国务院副总理曾培炎对报告作了批示,国家环保总局领导对此次调查也给予了高度评价[1]。
三、促进社会组织健康发展的基本思路
在新世纪、新阶段,社会组织的性质和功能正在得到日益广泛的社会认同,大力发展社会组织成为全社会的共识。我们应顺应历史发展潮流,转变发展观念,通过强化政府对社会组织的培育和扶持;逐步建立和完善社会组织法制体系,推进管理体制改革;着力提高社会组织自身素质,塑造公共服务新角色;以及开拓国际交流合作新空间,规范涉外社会组织管理等方式,促进社会组织健康发展。
(一)进一步转变观念,强化政府对社会组织的培育和扶持
1.树立与社会组织平等、互信、合作的观念。政府要转变社会组织是其下属部门或隶属单位的传统“泛政治化”观念,真正将社会组织视为“第三部门”,坚决斩断权力部门与社会组织之间的“血缘纽带”,树立与社会组织平等、互信、合作的观念。
2.鼓励社会组织在公共管理中发挥更大的作用。政府要鼓励社会组织积极参与经济和社会管理事务,支持专业类社会组织“积极承担决策论证、专业咨询、标准和规范制定、项目论证评估、社会奖励、执业资格认证和人才评价、教育培训、维护职业道德等职能”;辅助维权类社会组织“在维护团体合法权益、为弱势群体代言、组织劳资协调谈判等方面发挥积极作用”[2];充分发挥公益类社会组织在环境保护、医疗救助、法律援助、抗震救灾等公益项目中的功能。
3.为社会组织发展营造良好的舆论环境。政府应尽可能地动员各种舆论传媒,大力宣传社会组织在现代社会中的地位和作用,并及时总结推广优秀社会组织的成功经验,积极培育树立先进典型,为社会组织发展营造良好的舆论环境。
(二)逐步建立和完善社会组织法制体系,推进管理体制改革
1.逐步建立和完善社会组织法制体系。在宪法层面,应当明确提出和确认公益财产保护的原则,“明确地将保护公益财产写入国家的根本大法,使保护公益财产神圣不可侵犯成为社会的责任、公民的义务”[3]。在行政法规层面,应争取早日修订和完善《社会组织登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》,颁布关于行业协会、公益医疗机构、公益教育机构等专业性较强的社会组织的专项管理条例,逐步建立分类监管的行政法规体系。
2.推进管理体制改革。推进管理体制由重入口登记向准入和日常管理并重转变。政府要放宽社会组织的“准入条件”,将数量庞大的“非法”社会组织纳入国家统一的管理体系之中。在此基础上,逐步加大对社会组织日常运作的管理。在条件成熟时,可以考虑彻底改革这种双重管理体制,在现行的民政部门民间组织管理系统的基础上,筹建一个直接隶属于国务院的社会组织监管委员会(简称“社监会”),并建立全国性的社监会体系,将登记管理机关、业务主管单位以及其他各相关部门行使的对于社会组织的监管职能,逐步统一到社监会的体制下①。
(三)着力提高社会组织的自身素质,增强发展后劲
1.明确社会组织的宗旨和社会使命。社会组织从事的是公益慈善事业,肩负着参与公共服务和社会管理的职能,对于社会组织来说,明确的宗旨和社会使命是其产生感召力和凝聚力,获取社会公众的认可、支持、参与的重要精神支柱;对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。
2.抓好人才培养与引进。是否拥有一批高素质、乐奉献的优秀人才,对于社会组织的生存和发展具有决定性的意义。为此,应加强对工作人员知识业务方面的培训,使其具有良好的业务能力、专业素质和奉献精神,这是社会组织有效开展工作的基本前提;大力引进人才,特别是要加大对年轻、高学历、专业化、创新型人才的引进力度,这是社会组织从源头上解决人才问题的关键;构建良好的文化氛围,从精神上、情感上留住人才,鼓舞人才,带动人才积极工作,无私奉献,这是社会组织人才任用机制不可或缺的重要一环;提供适当的保障待遇,满足他们日益增长的物质文化需要,解决他们的后顾之忧,是稳定队伍、留住人才的关键[4]。
3.构建稳定的资金来源渠道。首先,社会组织要努力争取政府的资助。政府财政支持作为社会组织的一个重要资金来源在一定比例内存在是非常必要的;其次,扩大募捐来源,提高募捐收入。要通过研究策划好的公益项目,疏通信息渠道、增加运营透明度、树立良好公益形象等方式,扩大募捐来源,争取各种形式的社会资助和捐助;第三,提高经营性收入。社会组织虽然强调不以营利为目的,但是为了维持组织的可持续发展,在保证完成各项事业任务的前提下,应当按照市场经济的客观要求和国家规定,根据各自的专业特点,努力发挥自身优势,拓宽服务范围,依法积极组织各项收入[5]。
此外,提高社会组织自身素质,还需在创立良好的公共服务形象,建立科学合理的组织治理架构等方面进一步加强。
参考文献:
[1] 中华环保联合会:我国首次环保NGO调查揭晓[DB/OL]. [2009-12-29]http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?type=pre&id=22390&dictionid=1939.
[2] 郑杭生.中国人民大学中国社会发展报告2006——走向更讲治理的社会:社会建设与社会管理[M].北京:人民大学出版社,2006:290.
[3] 王名.中国NGO的发展现状及其政策分析[J].公共管理评论,2007,(1):132-150.
[4] 中央党校课题组.民间组织自身发展中的主要问题及对策研究[J].学会,2006,(12):9-14.
[5] 刘卫.城乡基层社会组织发展和管理体制研究[J/OL].(2008-09-01)[2009-12-29]http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=32361&dictionid=1831.
责任编辑:周璐资
关键词:转型期;社会组织;属性;功能;促进思路
中图分类号:C912.2文献标识号:A文章编号:1008-6269(2010)02-0083-04
在改革开放以来的历史演进中,社会组织是一个特殊而普遍的现象。它们伴随着改革开放的洪流而生,在市场经济的潮涌中跌宕起伏、生生不息,推进并演绎着生活在这个巨大国度中的公民们以各种方式彼此携起手来,在转型中共同推进中国社会建设的发展。本文在对社会组织基本属性、基本功能进行界定和归纳的基础上,试图从学理和实践两个层面对促进社会组织健康发展的基本路径进行分析和探讨,以期引起更多的人对社会组织的关注和研究。
一、社会组织的基本属性
就本质而言,社会组织具有非营利性、非政府性和社会性三种基本属性。
(一)非营利性
社会组织的非营利性,是这类组织区别于市场经济中的企业等营利性组织的本质特征。非营利性包括四个方面:首先,非营利性的宗旨或动机,这一属性无论是在发展中国家,还是在发达国家,都是被普遍认同的;其次,非营利性的分配与收入机制,即作为非营利社会组织,它可以开展经营活动,但社会组织的捐助人、理事会成员和实际管理者不得从其财产及其运作中牟利;第三,非营利的组织运作和管理机制,要求社会组织在其决策、执行、监督的各个环节都要具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制,以及避免用利润和收益作为刺激手段的管理规则;第四,非营利性的财产保全机制,要求社会组织的主要财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源,不应来源于市场,所以其产权基础不应是私人产权,也不应是国家产权,而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。在转型时期,上述四个方面的非营利性在不同社会组织身上往往有不同程度的表现,并在总体上呈现为一个渐趋明晰的过程。
(二)非政府性
社会组织的非政府性,是这类组织区别于国家体系中的政府等公共组织的本质特征。主要表现在三个方面:首先,决策体制上不同于政府等公共组织,它具有自主、自治和独立性;其次,组织结构上具有草根性,也就是说社会组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系,不是权力的运作机制,而是面向受益者的社会服务机构,是一种网络式、扁平式的组织结构;第三,运作机制上,不存在垄断性的权力控制和支配机制,特别是不存在行政垄断性的权力控制,它是追求核心竞争力,在市场中优胜劣汰的实力组织。和上述非营利性一样,社会组织的非政府性在转型期的中国也带有一定的特色,并随着社会转型的推进而表现为一个渐进的过程。
(三)社会性
社会组织的社会性,是反映这类组织之为“社会的”组织或区别于人类社会其他各类组织形态的本质特征。这种社会性集中体现在三个方面:一是资源的社会性,指这类组织的存续和运作发展的资源主要来自于社会,它们通过开展募捐、接受捐赠、申请资助、收取会费等方式直接获得来自社会的各种具有公益性的资源,也包括吸纳各类志愿者等公益性的人力资源;二是产出的社会性,指这类组织所提供的产品或服务具有较强的利他或公益导向,其受益对象或是不特定多数的社会成员,或是社会上的弱势群体或边缘群体;三是问责的社会性,指这类组织在运作管理的过程中要受到来自社会及公共部门的问责与监督。
当然,不同社会组织,特别是在中国社会转型的不同时期,非盈利性、非政府性和社会性的表现和程度也有很大的不同。尽管如此,是否具备这些基本属性,则是鉴别社会组织与政府、企业的分界线。
二、社会组织的基本功能
尚在兴起的中国社会组织,在转型时期承载了以下基本功能:
(一)弥补政府失灵
社会组织在弥补政府失灵方面的功能主要表现在三个方面:
1.承接部分政府“管不了、管不好”的治理功能。随着社会转型的深入发展,面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势,由政府组织“包揽”公共产品的提供和对社会生活领域治理的传统模式,不仅社会成本巨大,而且由于政府存在自身利益和道德风险,以及官僚体制不可避免的反应迟缓、效率低下、强制命令等现象的存在,导致政府经常处于社会矛盾的“风口浪尖”之上。因此,转变政府职能,将部分政府“管不了、管不好”的治理职能交由能担此重任的社会组织承接成为大势所趋。而政府通过与社会组织开展合作,能够有效应对公共服务需求不断增加而官僚组织能力不足的新局面,及时树立“不求为我所有但求为我所用”的治理新理念,通过主动整合社会组织的资源和能力,提供更全面、更精致的公共服务满足公众需求,从而巩固和增强政治合法性,在“四个深刻变化”的新挑战下化被动为主动,继续获得生存和发展空间。
2.促进政府与公众的有效沟通。在传统的政府与社会的二元结构关系中,当政府与社会产生矛盾的时候,就会形成直接对立的局面,而没有缓冲的余地。当前社会矛盾产生的重要原因就在于国家和社会之间缺少一种利益整合机制,公共决策与社会成员多元化的利益诉求之间存在着一定的冲突。社会组织作为政府和公民之间的桥梁和纽带,一方面,社会组织能够代表所属群体理性、合法地表达其利益要求以实现有效的下情上达;另一方面,社会组织也能够通过与政府积极的沟通和交流,把政府的方针政策有效的上情下达,并进行不同群体的利益协调和对话。因此,社会组织在缓冲政府与社会成员的矛盾,减少社会成员对抗性的社会冲突,调解和整合不同群体的利益诉求,维护社会秩序和社会稳定等方面起着十分重要的作用。
3.促进社会向“善治”目标迈进。在我国社会转型时期,政府的作用和影响仍然很大,而政府的非规范行为则直接阻碍着制度的变迁和经济的发展,需要有第三部门对其进行制衡和监督。因为在社会和政治生活中,在一系列重大问题上,如果只有政府一个声音,而无社会组织的声音,显然不能称作一个健康社会。近年来,我国社会组织有了很大的成长,并逐渐显示出其对于社会公共事务的影响力,通过其影响促使公共决策的科学化和对政府行为的规范和监督,促进社会向“善治”目标迈进。
(二)弥补市场失灵
社会组织在弥补市场失灵、促进经济发展方面的功能主要表现在以下三个方面。
1.维护社会公共利益。市场机制下的企业和个人以逐利为天职,对利润的狂热追逐在推动经济迅速发展的同时,也会带来大量的社会问题,例如,在中国经济转型过程中,社会上出现了为数众多、成因各异的弱势群体,他们不仅需要生存,而且需要维护自身权益,增加自身福利。但是,事关社会公正的社会问题是不能依靠市场自行解决的,同时个体的人维护自身利益的能力又非常有限(更别说缺乏可利用资源的弱势群体),怎么办?社会组织作为利益多元时代的权利诉求代表,对特定群体的权利和利益能起到重要的保护作用,从而实现社会公共利益,弥补“市场失灵”的缺陷。
2.有效配置社会资源。与企业通过竞争配置市场资源不同,社会组织主要依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会,从而动员大量社会资源,并为实现社会目标对社会资源进行“社会效益最大化”配置。一般而言,社会组织能够动用的社会资源主要体现在两个方面,一是通过各种慈善性、公益性的募款活动筹集善款和吸纳各种社会捐助,从而动员社会的慈善捐赠资源;二是发动来自社会各个方面的志愿者参与到各种慈善公益活动或互助共益活动中,从而动员社会的志愿服务资源。
3.推动、督促企业承担相应的社会责任。企业作为市场主体,视“最小的投入、最大的产出”为不二法则,往往忽视、不愿承担相应的社会责任。社会组织作为社会力量的代表,对企业行为起着重要的引导和督促作用。例如,有些社会组织通过对节能、提倡清洁生产、副产品回收等方面的宣传,对企业形成强大的压力,督促企业在追求利润的同时,承担可持续发展的社会责任,从而使企业增强保护生态环境的自觉性。
(三)促进社会和谐稳定
在社会领域,社会组织通过沟通、咨询、社会服务、社会调剂、社会互济互助等方式,有效地维护了社会稳定、缓解了社会矛盾、丰富了人民生活、促进了人与自然的和谐发展。
1.维护社会稳定。社会组织中所贯穿的宽容、互助、利他和公益精神,不仅有助于其组织成员排解怨气、释放压力、增进对社会的容忍度和接受度,而且还可通过社会组织的有效治理,促进社会秩序的形成。例如,通过社会组织的自治章程和协调行动可以有效抵制恶性竞争、宗族主义、非理性的大众行为和过激行为等,推进民间社会秩序走向理性化并与国家法制秩序相协调,从而有助于维护整个社会的稳定。
2.缓解社会矛盾。社会组织还积极动员社会资源,实施社会救助,解决社会问题,增进社会福利,缓解社会矛盾。例如,我国社会组织开展的希望工程、春蕾计划、光彩事业、微笑列车、新长城计划等众多公益项目,通过积极反映民众诉求,动员社会资源向农村和偏远地区流动,向贫困群体流动,以帮助那些最困难的人获得生存和学习发展的机会。通过这些公益活动,数以千万计的贫困人口、妇女、儿童、残疾人接受了社会的关爱,解决了上学、看病、住房等实际困难,在一定程度上缓解了社会矛盾。
3.丰富人民生活。先哲罗素认为:参差多态的社会生活是幸福的本源。社会组织为多样化社会生活的和平共存提供了组织形式和广阔的发展平台,公民可以根据个人的兴趣、意愿和利益自主地组织起来,创造性地从事各种社会发展活动。社会组织在形式和职能方面的多样性和灵活性,促成了社会供给与满足社会需求方面的多样性,极大地丰富了人民的生活,促进了社会和谐发展。
4.促进人与自然的和谐发展。党的十七大明确指出,我国要建设生态文明社会,将促进人与自然关系的和谐发展纳入社会发展目标中统筹考虑。社会组织,特别是环保类社会组织,对推动生态文明建设,实现人与自然和谐发展起着举足轻重的作用。其作用主要体现在以下三个方面:一是通过宣传,提高公民的环境保护意识;二是积极维护公民的环境权益,维护公民应享有的知情权、参与权和监督权;三是积极参与政府关于环境保护方面的公共政策的制定。例如, 2005年4月,中华环保联合会为了配合国家编制“十一五”环保规划,开展了向社会和公众公开征集对国家编制“十一五”环保规划的意见和建议。活动历时半年,得到了全国423万公众的支持,在调查基础上,联合会组织专家整理编写了9个方面21条约6万字的综合建议报告,上报国家环保总局等有关部门。国务院副总理曾培炎对报告作了批示,国家环保总局领导对此次调查也给予了高度评价[1]。
三、促进社会组织健康发展的基本思路
在新世纪、新阶段,社会组织的性质和功能正在得到日益广泛的社会认同,大力发展社会组织成为全社会的共识。我们应顺应历史发展潮流,转变发展观念,通过强化政府对社会组织的培育和扶持;逐步建立和完善社会组织法制体系,推进管理体制改革;着力提高社会组织自身素质,塑造公共服务新角色;以及开拓国际交流合作新空间,规范涉外社会组织管理等方式,促进社会组织健康发展。
(一)进一步转变观念,强化政府对社会组织的培育和扶持
1.树立与社会组织平等、互信、合作的观念。政府要转变社会组织是其下属部门或隶属单位的传统“泛政治化”观念,真正将社会组织视为“第三部门”,坚决斩断权力部门与社会组织之间的“血缘纽带”,树立与社会组织平等、互信、合作的观念。
2.鼓励社会组织在公共管理中发挥更大的作用。政府要鼓励社会组织积极参与经济和社会管理事务,支持专业类社会组织“积极承担决策论证、专业咨询、标准和规范制定、项目论证评估、社会奖励、执业资格认证和人才评价、教育培训、维护职业道德等职能”;辅助维权类社会组织“在维护团体合法权益、为弱势群体代言、组织劳资协调谈判等方面发挥积极作用”[2];充分发挥公益类社会组织在环境保护、医疗救助、法律援助、抗震救灾等公益项目中的功能。
3.为社会组织发展营造良好的舆论环境。政府应尽可能地动员各种舆论传媒,大力宣传社会组织在现代社会中的地位和作用,并及时总结推广优秀社会组织的成功经验,积极培育树立先进典型,为社会组织发展营造良好的舆论环境。
(二)逐步建立和完善社会组织法制体系,推进管理体制改革
1.逐步建立和完善社会组织法制体系。在宪法层面,应当明确提出和确认公益财产保护的原则,“明确地将保护公益财产写入国家的根本大法,使保护公益财产神圣不可侵犯成为社会的责任、公民的义务”[3]。在行政法规层面,应争取早日修订和完善《社会组织登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》,颁布关于行业协会、公益医疗机构、公益教育机构等专业性较强的社会组织的专项管理条例,逐步建立分类监管的行政法规体系。
2.推进管理体制改革。推进管理体制由重入口登记向准入和日常管理并重转变。政府要放宽社会组织的“准入条件”,将数量庞大的“非法”社会组织纳入国家统一的管理体系之中。在此基础上,逐步加大对社会组织日常运作的管理。在条件成熟时,可以考虑彻底改革这种双重管理体制,在现行的民政部门民间组织管理系统的基础上,筹建一个直接隶属于国务院的社会组织监管委员会(简称“社监会”),并建立全国性的社监会体系,将登记管理机关、业务主管单位以及其他各相关部门行使的对于社会组织的监管职能,逐步统一到社监会的体制下①。
(三)着力提高社会组织的自身素质,增强发展后劲
1.明确社会组织的宗旨和社会使命。社会组织从事的是公益慈善事业,肩负着参与公共服务和社会管理的职能,对于社会组织来说,明确的宗旨和社会使命是其产生感召力和凝聚力,获取社会公众的认可、支持、参与的重要精神支柱;对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。
2.抓好人才培养与引进。是否拥有一批高素质、乐奉献的优秀人才,对于社会组织的生存和发展具有决定性的意义。为此,应加强对工作人员知识业务方面的培训,使其具有良好的业务能力、专业素质和奉献精神,这是社会组织有效开展工作的基本前提;大力引进人才,特别是要加大对年轻、高学历、专业化、创新型人才的引进力度,这是社会组织从源头上解决人才问题的关键;构建良好的文化氛围,从精神上、情感上留住人才,鼓舞人才,带动人才积极工作,无私奉献,这是社会组织人才任用机制不可或缺的重要一环;提供适当的保障待遇,满足他们日益增长的物质文化需要,解决他们的后顾之忧,是稳定队伍、留住人才的关键[4]。
3.构建稳定的资金来源渠道。首先,社会组织要努力争取政府的资助。政府财政支持作为社会组织的一个重要资金来源在一定比例内存在是非常必要的;其次,扩大募捐来源,提高募捐收入。要通过研究策划好的公益项目,疏通信息渠道、增加运营透明度、树立良好公益形象等方式,扩大募捐来源,争取各种形式的社会资助和捐助;第三,提高经营性收入。社会组织虽然强调不以营利为目的,但是为了维持组织的可持续发展,在保证完成各项事业任务的前提下,应当按照市场经济的客观要求和国家规定,根据各自的专业特点,努力发挥自身优势,拓宽服务范围,依法积极组织各项收入[5]。
此外,提高社会组织自身素质,还需在创立良好的公共服务形象,建立科学合理的组织治理架构等方面进一步加强。
参考文献:
[1] 中华环保联合会:我国首次环保NGO调查揭晓[DB/OL]. [2009-12-29]http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?type=pre&id=22390&dictionid=1939.
[2] 郑杭生.中国人民大学中国社会发展报告2006——走向更讲治理的社会:社会建设与社会管理[M].北京:人民大学出版社,2006:290.
[3] 王名.中国NGO的发展现状及其政策分析[J].公共管理评论,2007,(1):132-150.
[4] 中央党校课题组.民间组织自身发展中的主要问题及对策研究[J].学会,2006,(12):9-14.
[5] 刘卫.城乡基层社会组织发展和管理体制研究[J/OL].(2008-09-01)[2009-12-29]http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=32361&dictionid=1831.
责任编辑:周璐资