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摘要：近几年来，赤峰市的制造业有了长足的进步，为赤峰的经济建设和发展做出了重要的贡献。“十一五”时期是赤峰市全面落实科学发展观，实施“工业强市”战略，加快制造业可持续发展的关键时期。如何实现制造业的可持续发展，探索循环经济发展模式，已经成为赤峰市制造业发展的关键性问题。本文主要从赤峰市制造业的发展现状出发。探讨和研究赤峰市制造业循环发展模式的途径和方法。
关键词：循环经济 制造业 区域经济 可持续发展
一、制造业对赤峰市经济发展的重要性
(一)提升地区综合实力和竞争力，必须发展制造业
制造业是一个地区综合实力和竞争力的重要体现，没有竞争便没有活力。所以，即使目前我们还不能建立先进的制造业体系，也应在资源开发的基础上，逐步加快制造业发展步伐。从而提升赤峰市的综合实力。
(二)提高工业化水平，走新型工业化道路，必须发展制造业
工业化不仅仅是产值的数量，更重要的是产业的质制造业。近年来，赤峰制造业发展迅速，其产值已占全部工业产值的90％以上。是制造业提升了赤峰的技术装备水平和工业化进程，提高了综合国力和国际地位。在这样一个大的背景下，提高赤峰市的制造业水平显得更加急迫。
(三)加快推进城市化进程，打造百万人口城市。必须发展制造业
在经济活动中，人口是最重要而宝贵的因素之一。一个地区，如果人口过少或人口密度过低，则很难有繁荣的工业经济。赤峰人口较多，达460万人。按人均算，赤峰们非常不利，但如果谋求工业经济发展，赤峰市则占很大优势。实现这种劣势向优势的转化。只有加快城市化进程，不断扩大城市规模。城市规模与经济繁荣是相互促进的关系，城市规模的扩大能带来经济繁荣，经济繁荣又能促进城市规模的扩大。赤峰市“十一五”规划中提出，到2010年将建成百万人口城市，这也是自治区的发展战略。实现百万人口城市目标，不是简单的人口扩张，从某种意义上说，应是工业化的一种标志。
(四)解决“三农”问题，必须发展制造业
赤峰市是农牧业大市，农业人口多，农村经济不发达。农民收入低。“三农”问题比其他地区更加突出。解决好“三农”问题，建设社会主义新农村是赤峰市“十一五”发展面临的重要任务。
(五)实现区域经济对接，承接先进地区产业转移，必须发展制造业
赤峰市毗邻东北和华北，处于东北经济圈和华北经济圈之间，历史上赤峰市与这两大经济区之间曾有着广泛的联系。赤峰要融入到东北和华北的产业循环之中，实现有效对接，就必须进行科学的产业定位，选准对接点，通过发展特色制造业来参与区域经济分工与合作。
二、探索循环发展模式，实现赤峰市制造业可持续发展
“十一五”时期是赤峰市全面落实科学发展观，实施“工业强市”战略，加快制造业可持续发展的关键时期。必须以科学发展观为指导，充分发挥赤峰地区的比较优势，以资源为依托、项目为支撑、园区为平台，南联北拓，东接西进：通过投资拉动、项目牵动、开放带动，突出发展优势特色产业，积极扶持重点企业，拉长产业链条，培育产业集群。构建产业基地，壮大整体制造业实力。尽快形成行业发展有增长点，地区发展有增长极，生产要素相对集中，比较优势充分发挥，产业结构优化升级，经济增长方式实现根本转变的制造业发展新格局，形成“面上提升、点上突破；发展中场、加强成套；接纳转移、重视创新”的新格局。
(一)实施可持续发展战略，探索建立制造业循环发展模式
先进的生态循环技术和设备是发展循环经济，推动制造业升级改造的重要手段。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关，抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术，是解决工业循环经济发展的技术瓶颈，实现制造业可持续发展的基础条件，
一是建立循环经济发展的咨询服务体系，积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预警，科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
二是加强技术攻关，走新型制造业发展道路。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高制造业经济运行质量，结合赤峰市制造业产业结构特点、发展规模和水平、将清洁生产、废弃物的资源化、生态工业等确定为发展循环经济的重点领域，加快产业结构，加快电子信息、生物工程、新材料产业在制造业中的应用范围。在筹划制造业发展体系时，优先选择在钢铁、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行业，开发推广循环经济发展的适用技术，探索行业发展模式。
三是打造新型循环经济型企业。依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，把清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。推动企业循环经济发展的技术创新。将循环经济理念引入企业设计、管理、生产的全过程，以资源循环利用为主线，延伸产业链。制造业企业应积极探索“资源一产品一再生资源一再生产品”的循环经济发展模式，积极发挥煤炭资源深加工，延伸煤化工产业链；深度开纺织、食品、制药产业，延伸农副产品产业链：发展再生资源产业。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，形成资源开发、加工和废弃物回收利用的良性循环。
从工业发展的角度上看，发展循环经济有企业、产业园区等层次。在企业层次上：循环型企业主要是通过在企业内部建立生态产业链，使得企业内部资源利用最大化、环境污染最小化。因此，赤峰市要积极鼓励能源、冶金、医药、化工等资源消耗高、总体污染排放量较大的企业，努力降低污染物排放量，提高资源利用率。大力发展环保产业。要下力量研究开发节能降耗、清洁生产、污染治理等环保产品和生产工艺；集中力量扶持几家环保骨干企业和集团，引导创办科研、开发、经营、服务于一体的环保科技示范企业。在产业园区层次上：主要是采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。今后，赤峰市要以现有的开发区以及工业集中区为基础，运用循环经济的理念，开展生态工业园区建设，建设不同企业间形成资源共享和废料互换的共生组合，使上游生产过程中产生的废物成为下游生产过程的原料，实现废物的综合利用，最终达到相互间资源充分利用。
(二)加快技术改造和创新，提高高新技术在制造业领域的应用
围绕增加品种、改进质量、提高效益、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求，推进传统制造业向现代制造业升级。进一步确立企业的技术创新主 体地位，加强企业自主研发能力，积极引导支柱产业和优势行业的骨干企业，加快技术创新，形成企业独特的核心技术。加强产学研结合，将大专院校、科研院所的科技优势转化为现代制造业的产品优势。广泛推广应用信息技术，加强信息资源的开发应用，做好用信息系统集成技术改造提升加工设备、用信息网络技术提高企业管理水平、用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统等方面的工作，以信息化带动制造业发展。
(三)引资与“引智”并举。实现高位嫁接
实践证明。作为经济欠发达地区，要实现跨越式发展，根本途径就是招商引资，借助外力，合资合作，发展壮大。“十五”以来，赤峰市突出工业经济、项目建设、招商引资三项重点工作，以招商引资加快项目建设，以项目拉动投入增长，以投入促进工业总量扩张，以工业引领经济社会全面发展。充分利用资源优势和区位优势，有效衔接国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地和自治区扶持东部地区发展政策，赤峰市招商引资工作结下累累硕果。引资额逐年上升，项目数量由少到多。单一项目投资比重加大，行业布局上多点开花。
(四)抓大扶强，发挥大企业大集团的龙头带动作用
要进一步促进大企业大集团按照现代企业制度要求深化改革，建立起完善的法人治理结构。要在技术改造、证券融资、发展政策等方面给大企业大集团更多扶持，为其发展创造良好的环境，鼓励他们做强做大，更好地发挥龙头骨干作用。要充分发挥大企业大集团的联合带动作用，以横向配套、纵向协作为基础，形成以大带小、共同发展的行业架构，加快行业规模化集聚。
(五)放活扶小，加快中小制造企业发展
通过产业政策导向、放宽投资领域、拓宽投融资渠道、技术咨询服务、支持知名品牌和龙头企业招商等措施，鼓励、支持和引导非公有制资本投资现代制造业。通过生产要素和资源合理配置，壮大非公有制经济规模。提升非公有制经济的结构层次。鼓励具有一定规模、一定实力的非公有制企业通过合资、合作和投资改造，实现扩张发展。鼓励和引导中小非公有制企业通过参股、加盟、合作、兼并、联合等方式。参与国有企业改革重组，参与发展现代制造业。
(六)实施人力资源开发战略。加快职业经营者队伍建设
坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立和完善企业家和科技人才的激励机制，激励他们全身心投入现代制造业领域的工作。打破各种影响人才引进的束缚。大力引进发展现代制造业需要的企业家和科技、管理等多方面人才。大力发展适应现代制造业需要的职业教育，充实和完善社会职业教育体系，加强职工教育和继续教育。加强企业对青年‘工人的技能培训，培育一支高素质技术工人队伍。
(七)转变政府职能，营造良好发展环境
从加快制造也发展的战略高度出发，牢牢把握住创造环境、促进发展这样一个着眼点和着力点上。确立“创造软环境、服务全社会、促进大发展”的工作思路。实现政府管理职能从微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理转变，从面向国有企业向面向全社会企业转变。在工作的范围上，不分企业大小，不分隶属关系，不分所有制性质。只要是赤峰地区的企业，只要有助于赤峰制造业发展，有助于增强制造业整体实力的项目，都一律地予以支持和帮助。在政策研究和制订方面。既高度重视国有企业社会、历史担负的化解，也十分重视民营经济的发展和各类中小企业经营环境的改善，努力创造公正、平等的行业发展环境。
关键词：循环经济 制造业 区域经济 可持续发展
一、制造业对赤峰市经济发展的重要性
(一)提升地区综合实力和竞争力，必须发展制造业
制造业是一个地区综合实力和竞争力的重要体现，没有竞争便没有活力。所以，即使目前我们还不能建立先进的制造业体系，也应在资源开发的基础上，逐步加快制造业发展步伐。从而提升赤峰市的综合实力。
(二)提高工业化水平，走新型工业化道路，必须发展制造业
工业化不仅仅是产值的数量，更重要的是产业的质制造业。近年来，赤峰制造业发展迅速，其产值已占全部工业产值的90％以上。是制造业提升了赤峰的技术装备水平和工业化进程，提高了综合国力和国际地位。在这样一个大的背景下，提高赤峰市的制造业水平显得更加急迫。
(三)加快推进城市化进程，打造百万人口城市。必须发展制造业
在经济活动中，人口是最重要而宝贵的因素之一。一个地区，如果人口过少或人口密度过低，则很难有繁荣的工业经济。赤峰人口较多，达460万人。按人均算，赤峰们非常不利，但如果谋求工业经济发展，赤峰市则占很大优势。实现这种劣势向优势的转化。只有加快城市化进程，不断扩大城市规模。城市规模与经济繁荣是相互促进的关系，城市规模的扩大能带来经济繁荣，经济繁荣又能促进城市规模的扩大。赤峰市“十一五”规划中提出，到2010年将建成百万人口城市，这也是自治区的发展战略。实现百万人口城市目标，不是简单的人口扩张，从某种意义上说，应是工业化的一种标志。
(四)解决“三农”问题，必须发展制造业
赤峰市是农牧业大市，农业人口多，农村经济不发达。农民收入低。“三农”问题比其他地区更加突出。解决好“三农”问题，建设社会主义新农村是赤峰市“十一五”发展面临的重要任务。
(五)实现区域经济对接，承接先进地区产业转移，必须发展制造业
赤峰市毗邻东北和华北，处于东北经济圈和华北经济圈之间，历史上赤峰市与这两大经济区之间曾有着广泛的联系。赤峰要融入到东北和华北的产业循环之中，实现有效对接，就必须进行科学的产业定位，选准对接点，通过发展特色制造业来参与区域经济分工与合作。
二、探索循环发展模式，实现赤峰市制造业可持续发展
“十一五”时期是赤峰市全面落实科学发展观，实施“工业强市”战略，加快制造业可持续发展的关键时期。必须以科学发展观为指导，充分发挥赤峰地区的比较优势，以资源为依托、项目为支撑、园区为平台，南联北拓，东接西进：通过投资拉动、项目牵动、开放带动，突出发展优势特色产业，积极扶持重点企业，拉长产业链条，培育产业集群。构建产业基地，壮大整体制造业实力。尽快形成行业发展有增长点，地区发展有增长极，生产要素相对集中，比较优势充分发挥，产业结构优化升级，经济增长方式实现根本转变的制造业发展新格局，形成“面上提升、点上突破；发展中场、加强成套；接纳转移、重视创新”的新格局。
(一)实施可持续发展战略，探索建立制造业循环发展模式
先进的生态循环技术和设备是发展循环经济，推动制造业升级改造的重要手段。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关，抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术，是解决工业循环经济发展的技术瓶颈，实现制造业可持续发展的基础条件，
一是建立循环经济发展的咨询服务体系，积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预警，科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
二是加强技术攻关，走新型制造业发展道路。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高制造业经济运行质量，结合赤峰市制造业产业结构特点、发展规模和水平、将清洁生产、废弃物的资源化、生态工业等确定为发展循环经济的重点领域，加快产业结构，加快电子信息、生物工程、新材料产业在制造业中的应用范围。在筹划制造业发展体系时，优先选择在钢铁、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行业，开发推广循环经济发展的适用技术，探索行业发展模式。
三是打造新型循环经济型企业。依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，把清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。推动企业循环经济发展的技术创新。将循环经济理念引入企业设计、管理、生产的全过程，以资源循环利用为主线，延伸产业链。制造业企业应积极探索“资源一产品一再生资源一再生产品”的循环经济发展模式，积极发挥煤炭资源深加工，延伸煤化工产业链；深度开纺织、食品、制药产业，延伸农副产品产业链：发展再生资源产业。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，形成资源开发、加工和废弃物回收利用的良性循环。
从工业发展的角度上看，发展循环经济有企业、产业园区等层次。在企业层次上：循环型企业主要是通过在企业内部建立生态产业链，使得企业内部资源利用最大化、环境污染最小化。因此，赤峰市要积极鼓励能源、冶金、医药、化工等资源消耗高、总体污染排放量较大的企业，努力降低污染物排放量，提高资源利用率。大力发展环保产业。要下力量研究开发节能降耗、清洁生产、污染治理等环保产品和生产工艺；集中力量扶持几家环保骨干企业和集团，引导创办科研、开发、经营、服务于一体的环保科技示范企业。在产业园区层次上：主要是采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。今后，赤峰市要以现有的开发区以及工业集中区为基础，运用循环经济的理念，开展生态工业园区建设，建设不同企业间形成资源共享和废料互换的共生组合，使上游生产过程中产生的废物成为下游生产过程的原料，实现废物的综合利用，最终达到相互间资源充分利用。
(二)加快技术改造和创新，提高高新技术在制造业领域的应用
围绕增加品种、改进质量、提高效益、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求，推进传统制造业向现代制造业升级。进一步确立企业的技术创新主 体地位，加强企业自主研发能力，积极引导支柱产业和优势行业的骨干企业，加快技术创新，形成企业独特的核心技术。加强产学研结合，将大专院校、科研院所的科技优势转化为现代制造业的产品优势。广泛推广应用信息技术，加强信息资源的开发应用，做好用信息系统集成技术改造提升加工设备、用信息网络技术提高企业管理水平、用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统等方面的工作，以信息化带动制造业发展。
(三)引资与“引智”并举。实现高位嫁接
实践证明。作为经济欠发达地区，要实现跨越式发展，根本途径就是招商引资，借助外力，合资合作，发展壮大。“十五”以来，赤峰市突出工业经济、项目建设、招商引资三项重点工作，以招商引资加快项目建设，以项目拉动投入增长，以投入促进工业总量扩张，以工业引领经济社会全面发展。充分利用资源优势和区位优势，有效衔接国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地和自治区扶持东部地区发展政策，赤峰市招商引资工作结下累累硕果。引资额逐年上升，项目数量由少到多。单一项目投资比重加大，行业布局上多点开花。
(四)抓大扶强，发挥大企业大集团的龙头带动作用
要进一步促进大企业大集团按照现代企业制度要求深化改革，建立起完善的法人治理结构。要在技术改造、证券融资、发展政策等方面给大企业大集团更多扶持，为其发展创造良好的环境，鼓励他们做强做大，更好地发挥龙头骨干作用。要充分发挥大企业大集团的联合带动作用，以横向配套、纵向协作为基础，形成以大带小、共同发展的行业架构，加快行业规模化集聚。
(五)放活扶小，加快中小制造企业发展
通过产业政策导向、放宽投资领域、拓宽投融资渠道、技术咨询服务、支持知名品牌和龙头企业招商等措施，鼓励、支持和引导非公有制资本投资现代制造业。通过生产要素和资源合理配置，壮大非公有制经济规模。提升非公有制经济的结构层次。鼓励具有一定规模、一定实力的非公有制企业通过合资、合作和投资改造，实现扩张发展。鼓励和引导中小非公有制企业通过参股、加盟、合作、兼并、联合等方式。参与国有企业改革重组，参与发展现代制造业。
(六)实施人力资源开发战略。加快职业经营者队伍建设
坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立和完善企业家和科技人才的激励机制，激励他们全身心投入现代制造业领域的工作。打破各种影响人才引进的束缚。大力引进发展现代制造业需要的企业家和科技、管理等多方面人才。大力发展适应现代制造业需要的职业教育，充实和完善社会职业教育体系，加强职工教育和继续教育。加强企业对青年‘工人的技能培训，培育一支高素质技术工人队伍。
(七)转变政府职能，营造良好发展环境
从加快制造也发展的战略高度出发，牢牢把握住创造环境、促进发展这样一个着眼点和着力点上。确立“创造软环境、服务全社会、促进大发展”的工作思路。实现政府管理职能从微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理转变，从面向国有企业向面向全社会企业转变。在工作的范围上，不分企业大小，不分隶属关系，不分所有制性质。只要是赤峰地区的企业，只要有助于赤峰制造业发展，有助于增强制造业整体实力的项目，都一律地予以支持和帮助。在政策研究和制订方面。既高度重视国有企业社会、历史担负的化解，也十分重视民营经济的发展和各类中小企业经营环境的改善，努力创造公正、平等的行业发展环境。