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政府与公民的合作，是社会和谐的实质性要素。从古今中外治理经验来看，政府与公民的合作，主要是通过非政府组织实现的，非政府组织是联结政府与公民的纽带和桥梁。近年来，随着政府改革的不断推进，我国公民自我组织能力得到了较大提高，非政府组织作为与政府、企业并列的第三部门，在我国得到了快速发展，至2005年底，全国各类民间组织已发展到32万个……