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根据经济学理论，一般把服务分为公共服务和私人服务两类。公共服务的特性有三个构成要件：一是效用的不可分割性。效用为整个社会成员所共享而不能将它分割为若干部分分别归属于某些个人独享。二是服务的非竞争性。某些人对它的享用并不能排斥其他人同时对它享用．也不会因此而减少其他人享用它的数量。三是受益的非排它性。