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居住证制度是户籍制度的有效弥合,它不仅突破了户籍制度下的身份等级划分,实现了身份平等,也能够有效弥补户籍制度下公共服务功能的缺失,突出了服务与管理并重。全面推行居住证制度的关键在于加快中小城镇的发展,大力提升中小城镇的基础设施水平。为此,本文提出了加大中小城镇公共资源投资、完善行政等级制度下公共福利分配、加快向中小城镇倾斜的财税和用地制度改革及加大中小城镇公共基础设施建设的金融支持等政策建议。