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“三农”问题一直受到党中央、国务院的高度重视。很多教育工作者在农村、农民问题的调查研究中，发现农村教育问题极为突出，农村教育处于“三农”问题和教育问题的交叉点，堪称世纪性社会难题。经过国务院和教育部门广泛、深入的调查研究，曾提出建立“以县为主”的农村教育管理和投入体制，但是在具体落实的过程中，发现各地的县级财政状况十分困难，这种管理体制实行起来难度很大，几乎不可能从根本上解决问题。后来，教育研究者们经过更深入的调查研究和国际比较，又提出“3分法”，即中央、省（区、市）、县乡村各负责1/3的教育经费的方案，