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建立基层首诊、双向转诊、急慢分治的分级诊疗制度一直是政府卫生行政部门为之努力的理想医疗服务模式。经过多年建设，我国的医疗服务体系基本形成了遍布城乡的三级医疗服务网络，且具有层级分明、结构清晰的特点，可以说已然具备了分级诊疗的理想结构。然而，这一结构并未充分发挥其应有的作用，医疗机构各自为政、互不转诊的局面也未打破，分级诊疗也就成了有关部门持续追求的理想。