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【摘 要】对井下施工现场及时发放《现场施工安全生产许可证》，及时出台管理办法，严格考核，有效地消除了重大隐患，一般隐患明显减少。同时工人的不规范行为得到控制，“三违”现象大幅度下降，员工安全意识明显提高，实现了“要我安全”到“我要安全”的质的转变。
【关键词】煤矿;安全生产许可证;使用效果
1.现场施工安全生产许可证管理办法产生的背景
安全是煤矿企业的重中之重，做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求，现场存在不安全因素是煤矿发生事故的一个主要原因，因此抓好现场管理就显得尤为重要。
安阳大众煤业有限责任公司1974年开始建井，1978年投产，原为林县县办煤矿，2007年5月改制为永煤公司控股的股份制公司。矿井开拓方式为立井、多水平、上下山开拓。现开采的二1煤层厚度0.54～8.37米，平均厚度4.3米，倾角5°—20°，煤种属于贫煤，煤质松软，硬度0.279，顶底板均为泥岩，平均厚度5米，属“三软”煤层。巷道返修率较高，施工技术力量薄弱，施工人员大都来自农村，文化素质较低，安全意识差，导致井下施工地区存在很多隐患，严重制约着企业安全生产。为彻底根除这种弊病，规范职工行为，确保公司安全生产，现场施工安全生产许可证管理办法应运而生。
2.现场施工安全生产许可证管理办法的管理原理
2.1系统原理
局部的创新工作要适应整体工作的要求，也就是局部服从整体，创新工作是一个动态的过程，创新工作必须考虑多方面的因素，综合分析，用系统的观点看问题。
2.2人本原理
创新工作必须树立“以人为本”的管理思想，职工是企业的绝对主体。创新工作必须尊重人、依靠人、为了人，这是人本原理的基本内容和特点，也是该项目的目的和要求。
2.3责任原理
安全工作必须明确每个人的职责和分工，把各级管理人员和员工在工作中的职责、权限、利益等分配好，统筹考虑，层层落实。
2.4效益原理
效益是管理的永恒主题。安全是员工最大福利，任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展，该项目的推广实施取得的经济效益，是无法估量的。
3.在井下施工现场应用的具体实施办法
3.1安全生产许可证发放条件
（1）工作地区各生产系统完善、合理，符合生产条件，不存在重大隐患（以上级隐患划分为准）。
（2）工作地区存在的一般隐患不反复多次出现。
（3）有设备准运证。
3.2安全生产许可证申办程序
（1）现生产地区初次领证：由安全监察部牵头，安全生产六部室参与，对井下所有施工头面进行一次联合验收，符合条件的，发放安全生产许可证。不符合条件的，由施工队进行整改，整改合格后，向安全监察部提出书面申请，由安全监察部再组织验收，符合条件后，发放安全生产许可证。
（2）新开工地区，开工工作准备好后，由施工区队提出书面申请，安全监察部组织六部室进行联合验收，符合开工条件的，发放安全生产许可证，否则，由施工队再准备，再申请，安全监察部再牵头组织验收。
（3）安全生产许可证发放后，只要发现不符合发放条件之一的，暂扣或吊销安全生产许可证。暂扣后，当班整改的，恢复使用，否则，予以吊销。吊销后，施工队进行整改，整改合格后，向安全监察部提出书面申请，由安全监察部牵头组织验收。
3.3安全生产许可证管理
（1）新开工地区未取得安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（2）初步推行时，未取得安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（3）暂扣或者吊销安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（4）负有安全监督、管理职能的安全生产管理人员发现施工地區不具备施工条件的，随时可以暂扣或者吊销安全生产许可证。
（5）施工地区存在下列情形之一的，吊销安全生产许可证：
1）发生轻伤及以上事故。
2）发生二级及以上非伤亡事故的。
3）现场存在重大隐患当班不能处理的。
4）现场存在的较大隐患不能按期整改的。
5）其它需要吊销安全生产许可证的情形。
3.4安全生产许可证悬挂位置
（1）采煤工作面：下巷最里刮板输送机机头附近5米范围内。
（2）掘进工作面：窝头后50—100米机头附近5米范围内。
（3）开拓工作面：最前一个硐室内。
（4）扩修头：扩修后5—10米范围内。
（5）新开口掘进或开拓工作面：开口处10—15米范围内。
3.5处罚
（1）暂扣或者吊销安全生产许可证的，按《安阳大众煤业公司安全生产事故隐患认定及处罚办法（试行）》、《大煤[2010]267号文》之停头停面规定进行处罚。
（2）现生产地区初次领证未取得的，按吊销处罚。
（3）非法组织生产的，按三级非伤亡事故处罚。
（4）安全生产许可证丢失的，只能组织整改。否则，按三级非伤亡事故进行处罚。
（5）整改期间出了事故，按事故性质级别加倍处罚。
（6）如施工地区存在重大隐患，或者较大隐患不按期整改的，到该地区检查人员未查出，一经发现，给予不负责任的检查人员处罚一次不低于300元；查出重大隐患或者较大隐患不按期整改的，不禁止施工或者不告知相关人员（现场安全员、瓦检员、跟班副队长、班长、调度室）的，一次处罚不低于300元。
（7）对于私自涂改《现场施工安全生产许可证》内容的人员，一次处罚不低于100元，查不到涂改人员的，对施工队现场负责人一次处罚不低于100元，属于有人指使的，对指使人加倍处罚。
（8）毁损安全生产许可证的，按价进行赔偿，并一次处罚不低于200元。
（9）安全生产许可证不按规定进行吊挂，一次处罚当班安全副队长、班长各50元。
4.《现场施工安全生产许可证》在井下施工现场的实施效果
（1）通过本项目的实施，现场各类隐患得到有效遏制。有效地消除了重大隐患，一般隐患明显减少。隐患整改效果显著提高，井下现场安全大环境基本具备。2010共查处各类隐患7801条，2011共查处各类隐患5710条，下降率为6.8%。
（2）通过本项目的实施，工程质量得到明显提高，今年以来均达到了省一级标准。
（3）通过本项目的实施，同时也纠正了员工的不规范行为，“三违”现象大幅度下降，员工安全意识明显提高，实现了“要我安全”到“我要安全”的质的转变。2010共查处各类不规范行为275人次，2011共查处各类不规范行为122人次，下降率为55.6%。
【关键词】煤矿;安全生产许可证;使用效果
1.现场施工安全生产许可证管理办法产生的背景
安全是煤矿企业的重中之重，做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求，现场存在不安全因素是煤矿发生事故的一个主要原因，因此抓好现场管理就显得尤为重要。
安阳大众煤业有限责任公司1974年开始建井，1978年投产，原为林县县办煤矿，2007年5月改制为永煤公司控股的股份制公司。矿井开拓方式为立井、多水平、上下山开拓。现开采的二1煤层厚度0.54～8.37米，平均厚度4.3米，倾角5°—20°，煤种属于贫煤，煤质松软，硬度0.279，顶底板均为泥岩，平均厚度5米，属“三软”煤层。巷道返修率较高，施工技术力量薄弱，施工人员大都来自农村，文化素质较低，安全意识差，导致井下施工地区存在很多隐患，严重制约着企业安全生产。为彻底根除这种弊病，规范职工行为，确保公司安全生产，现场施工安全生产许可证管理办法应运而生。
2.现场施工安全生产许可证管理办法的管理原理
2.1系统原理
局部的创新工作要适应整体工作的要求，也就是局部服从整体，创新工作是一个动态的过程，创新工作必须考虑多方面的因素，综合分析，用系统的观点看问题。
2.2人本原理
创新工作必须树立“以人为本”的管理思想，职工是企业的绝对主体。创新工作必须尊重人、依靠人、为了人，这是人本原理的基本内容和特点，也是该项目的目的和要求。
2.3责任原理
安全工作必须明确每个人的职责和分工，把各级管理人员和员工在工作中的职责、权限、利益等分配好，统筹考虑，层层落实。
2.4效益原理
效益是管理的永恒主题。安全是员工最大福利，任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展，该项目的推广实施取得的经济效益，是无法估量的。
3.在井下施工现场应用的具体实施办法
3.1安全生产许可证发放条件
（1）工作地区各生产系统完善、合理，符合生产条件，不存在重大隐患（以上级隐患划分为准）。
（2）工作地区存在的一般隐患不反复多次出现。
（3）有设备准运证。
3.2安全生产许可证申办程序
（1）现生产地区初次领证：由安全监察部牵头，安全生产六部室参与，对井下所有施工头面进行一次联合验收，符合条件的，发放安全生产许可证。不符合条件的，由施工队进行整改，整改合格后，向安全监察部提出书面申请，由安全监察部再组织验收，符合条件后，发放安全生产许可证。
（2）新开工地区，开工工作准备好后，由施工区队提出书面申请，安全监察部组织六部室进行联合验收，符合开工条件的，发放安全生产许可证，否则，由施工队再准备，再申请，安全监察部再牵头组织验收。
（3）安全生产许可证发放后，只要发现不符合发放条件之一的，暂扣或吊销安全生产许可证。暂扣后，当班整改的，恢复使用，否则，予以吊销。吊销后，施工队进行整改，整改合格后，向安全监察部提出书面申请，由安全监察部牵头组织验收。
3.3安全生产许可证管理
（1）新开工地区未取得安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（2）初步推行时，未取得安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（3）暂扣或者吊销安全生产许可证的，只能组织整改，否则，视为非法生产。
（4）负有安全监督、管理职能的安全生产管理人员发现施工地區不具备施工条件的，随时可以暂扣或者吊销安全生产许可证。
（5）施工地区存在下列情形之一的，吊销安全生产许可证：
1）发生轻伤及以上事故。
2）发生二级及以上非伤亡事故的。
3）现场存在重大隐患当班不能处理的。
4）现场存在的较大隐患不能按期整改的。
5）其它需要吊销安全生产许可证的情形。
3.4安全生产许可证悬挂位置
（1）采煤工作面：下巷最里刮板输送机机头附近5米范围内。
（2）掘进工作面：窝头后50—100米机头附近5米范围内。
（3）开拓工作面：最前一个硐室内。
（4）扩修头：扩修后5—10米范围内。
（5）新开口掘进或开拓工作面：开口处10—15米范围内。
3.5处罚
（1）暂扣或者吊销安全生产许可证的，按《安阳大众煤业公司安全生产事故隐患认定及处罚办法（试行）》、《大煤[2010]267号文》之停头停面规定进行处罚。
（2）现生产地区初次领证未取得的，按吊销处罚。
（3）非法组织生产的，按三级非伤亡事故处罚。
（4）安全生产许可证丢失的，只能组织整改。否则，按三级非伤亡事故进行处罚。
（5）整改期间出了事故，按事故性质级别加倍处罚。
（6）如施工地区存在重大隐患，或者较大隐患不按期整改的，到该地区检查人员未查出，一经发现，给予不负责任的检查人员处罚一次不低于300元；查出重大隐患或者较大隐患不按期整改的，不禁止施工或者不告知相关人员（现场安全员、瓦检员、跟班副队长、班长、调度室）的，一次处罚不低于300元。
（7）对于私自涂改《现场施工安全生产许可证》内容的人员，一次处罚不低于100元，查不到涂改人员的，对施工队现场负责人一次处罚不低于100元，属于有人指使的，对指使人加倍处罚。
（8）毁损安全生产许可证的，按价进行赔偿，并一次处罚不低于200元。
（9）安全生产许可证不按规定进行吊挂，一次处罚当班安全副队长、班长各50元。
4.《现场施工安全生产许可证》在井下施工现场的实施效果
（1）通过本项目的实施，现场各类隐患得到有效遏制。有效地消除了重大隐患，一般隐患明显减少。隐患整改效果显著提高，井下现场安全大环境基本具备。2010共查处各类隐患7801条，2011共查处各类隐患5710条，下降率为6.8%。
（2）通过本项目的实施，工程质量得到明显提高，今年以来均达到了省一级标准。
（3）通过本项目的实施，同时也纠正了员工的不规范行为，“三违”现象大幅度下降，员工安全意识明显提高，实现了“要我安全”到“我要安全”的质的转变。2010共查处各类不规范行为275人次，2011共查处各类不规范行为122人次，下降率为55.6%。