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摘要：我国高等教育自改革开放以来主要经历了三个阶段的发展和改革。其中，在1979～1998年，重在形成改革、发展高等教育的总体态势，期间也进行了适当的规范和调整，高等教育管理体制开始由相对集权向相对分权转变；从1998年底至2002年底，中国高等教育开始从规模和质量同时并举向重点扩张规模转变；2003年以后，随着中国高等教育进入大众化阶段，提升教育质量成为高等教育改革的重点。
关键词：高等教育；体制；改革
改革开放以来，中国经济和社会经历了翻天覆地的变革，与此变革相伴随并对这次变革发挥巨大推动作用的是中国高等教育的稳步渐进、由上而下的整体变革和持续发展。
一、1979年至1998年：改革、发展、规范、调整阶段
1.十一届三中全会的召开、党和国家拨乱反正工作地不断深入，中华民族的全面地社会改革开始了
持续、稳定的改革开放政策，以及中国快速从计划经济向社会主义市场经济体制的转型，为中国高等教育的发展提供了机遇和空间。中国高等教育从传统的集权式管理向开放、分权式管理转型。在此期间，中国政府主要颁布实施了《中华人民共和国学位条例》《中共中央关于教育体制改革的决定》《高等教育管理职责暂行规定》《普通高等学校设置暂行条例》《关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》《中国教育改革和发展纲要》《中华人民共和国教育法》《社会力量办学条例》《中华人民共和国高等教育法》等政策文件。这些文件的颁布实施，是建设有中国特色社会主义教育体系的纲领性文件。
2.1979年至1998年间高等教育改革、发展的历史实践的主要成就
（1）明确了教育优先发展的战略地位。十四大明确提出：
“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”从此以后，教育优先发展的战略地位一直得到坚持和强调。
（2）确立了高等教育改革的原则性地位。我国改革开放时代的经济建设和社会发展依赖教育，特别是依赖高等教育为之提供充足的精神动力和智力支持。基于这些认识，党和国家在教育领域中坚决确立并持续坚持着改革和发展的原则。
（3）树立了高等教育发展的基本理念。《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”。而“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”。高等教育要担负这些重任，就必须在坚持改革的基础上，以一种发展的态度处理诸种问题，就必须积极地促进高等教育的发展。
（4）加大了规范高等教育的力度。改革开放初期的中国高等教育，亟须改革和发展，但不是盲目、无序地改革和发展，而是需要规范制度和有序实践。为此，当时中国高等教育进行了广泛地制度建设，如制定了《中华人民共和国学位条例》，恢复学位制度，颁布《普通高等学校设置暂行条例》，对高等教育机构各方面做了详细的资格规定等。
（5）进行了初步的高等教育调整。针对改革开放之前十年“文革”遗留下来的历史问题和改革初期相对集中的高等教育管理体制所引发的一些不良现象进行了调整。
通过这个时期的改革、发展、规范、调整，中国高等教育主要实现了两个转变：从十年文革时期的停滞、倒退向高等教育的改革和发展转变；从高等教育的相对集权管理向高等教育的分权管理转变，高等学校的开放性质和自主办学能力得到了显著增强，高等教育毕业生的质量得到了明显提高。
二、1998年底至2002年底：高等教育规模扩张阶段，实现高等教育大众化
1.20世纪末，影响、决定中国高等教育发展战略的国际因素
世界范围内以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产力的转化越来越快，中国加入WTO，国际教育市场的形成和国际教育服务的流行，初见端倪的知识经济预示人类的经济、社会生活将发生新的巨大变化等国际因素影响，决定着中国高等教育发展战略。而影响、决定中国高等教育发展的国内因素有：一是我国迫切需要落实“科教兴国”战略，二是1997年9月中国共产党第十五次全国代表大会的召开，大会提出，跨世纪社会主义现代化建设宏伟目标进一步呼唤高等教育的改革和服务。为实现十五大所确定的目标与任务，落实科教兴国战略，国家积极推行高等教育大众化战略。教育部在1999年1月颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》以下简称《行动计划》，首次提出了实现高等教育大众化目标，也首次强调了提高高等教育质量的同时，明确规定高等教育发展的数量指标。
2.《行动计划》坚持“全面规划、突出重点、抓住关键、重在落实”的原则，取得的一系列成就
（1）高等教育入学率达到了15%左右。培养造就了一批高水平的具有创新能力的人才。规模实现了巨大发展。高等学校在校生的总规模从1998年的643万人，增加到2001年的1214万人，4年间几乎翻了一番。
（2）高等教育科学研究能力加强，高校高新技术产业为培育经济发展新的增长点做出巨大贡献。
（3）深化改革，建立起教育新体制的基本框架，主动适应经济社会发展。
（4）开展“高层次创造性人才工程”“现代化远程教育工程”以及“高校高新技术产业化工程”，加强“211工程”建设，创建了若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科。
通过高等教育规模扩张，满足了人民群众日益增长的高等教育需求，满足我国快速发展的经济和社会对各级各类高级专门人才的需求。
三、2003年至今：高等教育继续改革、完善、发展阶段，在把握规模发展的同时，努力提高高等教育质量
1.中国高等教育正式进入大众化发展阶段
中国高等教育在“发展才是硬道理”的理化指导下，通过
1998年至2002年的规模扩张，正式进入大众化发展阶段。2004年的毛入学率达到19%，中国高等教育在这一时期的发展规模和速度在世界高等教育发展史上都是罕见的。它为适应和满足经济社会的发展需要，提升高等教育水平发挥了重要作用。同时，在高等教育大发展的过程中，也出现了一些新问题、新认识。如高等教育的大众化发展，不仅仅表现为规模和数量的变化，更为重要的是，它影响教育的功能和属性，将使高等教育由精英化时期重在“塑造人的心智和个性，培养官吏和学术人才”，向“传授技术与培养能力、培养技术与经济专家”转变，甚至向“培养人的社会适应能力、造就现代社会公民”转变。与高等教育功能和属性的转变相适应，高等教育又做出相应调整，即由重规模的快速扩张向重质量的有效提升转变。高等教育在“十五”发展规划的中后期坚持“发展、调整、巩固、提高”的原则，大力发展“高等职业教育”和“稳步发展普通高等教育，适应新形势，调整学科结构”，在扩张数量规模方面的同时，将质量效益目标摆到更为显要的位置。
2.2004年2月，教育部颁布了《2003～2007年教育振兴行动计划》
在《2003～2007年教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）的指导下，重点推进农村教育发展与改革、重点推进高水平大学和重点学科建设，加强制度创新和依法治教，大力支持和促进民办教育持续健康快速发展，进一步扩大教育对外开放等重要举措。《行动计划》要求健全毕业生就业工作的领导体制、运行机制、政策体系和服务。
（1）继续实施“985工程”和“211工程”。
（2）以“长江学者奖励计划”和“高等学校创新团队计划”为重点，加大实施“高层次创造性人才计划”的力度。
（3）推进“研究生教育创新计划”；启动“高等学校科技创新计划”；实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”，促进了社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。
（4）进一步深化高等学校的教学改革，完善高等学校教学质量评估与保障机制。
（5）实施“促进毕业生就业工程”，健全毕业生就业工作的领导体制、运行机制、政策体系和服务体系，面向就业需求，深化教育系统内外的各项改革。
从改革开放以来，经过三十年的改革和发展，中国已经逐步建立起独具特色、适应国情、体制结构相对合理、权利分配逐渐均衡的高等教育体制。
关键词：高等教育；体制；改革
改革开放以来，中国经济和社会经历了翻天覆地的变革，与此变革相伴随并对这次变革发挥巨大推动作用的是中国高等教育的稳步渐进、由上而下的整体变革和持续发展。
一、1979年至1998年：改革、发展、规范、调整阶段
1.十一届三中全会的召开、党和国家拨乱反正工作地不断深入，中华民族的全面地社会改革开始了
持续、稳定的改革开放政策，以及中国快速从计划经济向社会主义市场经济体制的转型，为中国高等教育的发展提供了机遇和空间。中国高等教育从传统的集权式管理向开放、分权式管理转型。在此期间，中国政府主要颁布实施了《中华人民共和国学位条例》《中共中央关于教育体制改革的决定》《高等教育管理职责暂行规定》《普通高等学校设置暂行条例》《关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》《中国教育改革和发展纲要》《中华人民共和国教育法》《社会力量办学条例》《中华人民共和国高等教育法》等政策文件。这些文件的颁布实施，是建设有中国特色社会主义教育体系的纲领性文件。
2.1979年至1998年间高等教育改革、发展的历史实践的主要成就
（1）明确了教育优先发展的战略地位。十四大明确提出：
“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”从此以后，教育优先发展的战略地位一直得到坚持和强调。
（2）确立了高等教育改革的原则性地位。我国改革开放时代的经济建设和社会发展依赖教育，特别是依赖高等教育为之提供充足的精神动力和智力支持。基于这些认识，党和国家在教育领域中坚决确立并持续坚持着改革和发展的原则。
（3）树立了高等教育发展的基本理念。《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”。而“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”。高等教育要担负这些重任，就必须在坚持改革的基础上，以一种发展的态度处理诸种问题，就必须积极地促进高等教育的发展。
（4）加大了规范高等教育的力度。改革开放初期的中国高等教育，亟须改革和发展，但不是盲目、无序地改革和发展，而是需要规范制度和有序实践。为此，当时中国高等教育进行了广泛地制度建设，如制定了《中华人民共和国学位条例》，恢复学位制度，颁布《普通高等学校设置暂行条例》，对高等教育机构各方面做了详细的资格规定等。
（5）进行了初步的高等教育调整。针对改革开放之前十年“文革”遗留下来的历史问题和改革初期相对集中的高等教育管理体制所引发的一些不良现象进行了调整。
通过这个时期的改革、发展、规范、调整，中国高等教育主要实现了两个转变：从十年文革时期的停滞、倒退向高等教育的改革和发展转变；从高等教育的相对集权管理向高等教育的分权管理转变，高等学校的开放性质和自主办学能力得到了显著增强，高等教育毕业生的质量得到了明显提高。
二、1998年底至2002年底：高等教育规模扩张阶段，实现高等教育大众化
1.20世纪末，影响、决定中国高等教育发展战略的国际因素
世界范围内以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产力的转化越来越快，中国加入WTO，国际教育市场的形成和国际教育服务的流行，初见端倪的知识经济预示人类的经济、社会生活将发生新的巨大变化等国际因素影响，决定着中国高等教育发展战略。而影响、决定中国高等教育发展的国内因素有：一是我国迫切需要落实“科教兴国”战略，二是1997年9月中国共产党第十五次全国代表大会的召开，大会提出，跨世纪社会主义现代化建设宏伟目标进一步呼唤高等教育的改革和服务。为实现十五大所确定的目标与任务，落实科教兴国战略，国家积极推行高等教育大众化战略。教育部在1999年1月颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》以下简称《行动计划》，首次提出了实现高等教育大众化目标，也首次强调了提高高等教育质量的同时，明确规定高等教育发展的数量指标。
2.《行动计划》坚持“全面规划、突出重点、抓住关键、重在落实”的原则，取得的一系列成就
（1）高等教育入学率达到了15%左右。培养造就了一批高水平的具有创新能力的人才。规模实现了巨大发展。高等学校在校生的总规模从1998年的643万人，增加到2001年的1214万人，4年间几乎翻了一番。
（2）高等教育科学研究能力加强，高校高新技术产业为培育经济发展新的增长点做出巨大贡献。
（3）深化改革，建立起教育新体制的基本框架，主动适应经济社会发展。
（4）开展“高层次创造性人才工程”“现代化远程教育工程”以及“高校高新技术产业化工程”，加强“211工程”建设，创建了若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科。
通过高等教育规模扩张，满足了人民群众日益增长的高等教育需求，满足我国快速发展的经济和社会对各级各类高级专门人才的需求。
三、2003年至今：高等教育继续改革、完善、发展阶段，在把握规模发展的同时，努力提高高等教育质量
1.中国高等教育正式进入大众化发展阶段
中国高等教育在“发展才是硬道理”的理化指导下，通过
1998年至2002年的规模扩张，正式进入大众化发展阶段。2004年的毛入学率达到19%，中国高等教育在这一时期的发展规模和速度在世界高等教育发展史上都是罕见的。它为适应和满足经济社会的发展需要，提升高等教育水平发挥了重要作用。同时，在高等教育大发展的过程中，也出现了一些新问题、新认识。如高等教育的大众化发展，不仅仅表现为规模和数量的变化，更为重要的是，它影响教育的功能和属性，将使高等教育由精英化时期重在“塑造人的心智和个性，培养官吏和学术人才”，向“传授技术与培养能力、培养技术与经济专家”转变，甚至向“培养人的社会适应能力、造就现代社会公民”转变。与高等教育功能和属性的转变相适应，高等教育又做出相应调整，即由重规模的快速扩张向重质量的有效提升转变。高等教育在“十五”发展规划的中后期坚持“发展、调整、巩固、提高”的原则，大力发展“高等职业教育”和“稳步发展普通高等教育，适应新形势，调整学科结构”，在扩张数量规模方面的同时，将质量效益目标摆到更为显要的位置。
2.2004年2月，教育部颁布了《2003～2007年教育振兴行动计划》
在《2003～2007年教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）的指导下，重点推进农村教育发展与改革、重点推进高水平大学和重点学科建设，加强制度创新和依法治教，大力支持和促进民办教育持续健康快速发展，进一步扩大教育对外开放等重要举措。《行动计划》要求健全毕业生就业工作的领导体制、运行机制、政策体系和服务。
（1）继续实施“985工程”和“211工程”。
（2）以“长江学者奖励计划”和“高等学校创新团队计划”为重点，加大实施“高层次创造性人才计划”的力度。
（3）推进“研究生教育创新计划”；启动“高等学校科技创新计划”；实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”，促进了社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。
（4）进一步深化高等学校的教学改革，完善高等学校教学质量评估与保障机制。
（5）实施“促进毕业生就业工程”，健全毕业生就业工作的领导体制、运行机制、政策体系和服务体系，面向就业需求，深化教育系统内外的各项改革。
从改革开放以来，经过三十年的改革和发展，中国已经逐步建立起独具特色、适应国情、体制结构相对合理、权利分配逐渐均衡的高等教育体制。