论文部分内容阅读
棉花政策制定的方向应该是既能够有效保护棉农的利益，稳定国内棉花生产，同时又有利于更好地发挥市场配置资源的作用。
4月初，正值各地棉花播种之际，《2013年度棉花临时收储预案》对外正式发布。根据该预案，2013年度棉花市场继续开展临时收储工作，收储价与去年相同，即每吨20400元。新年度棉花临时收储预案的尘埃落定，本意是给棉农吃颗定心丸，稳定棉农的种棉信心，然而各种种棉成本和粮食最低价的上涨等因素使得新预案的出台所带来的效果差强人意。
植棉面积现十年最低
为了稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，国家连续两年实施棉花临时收储工作。两年来，尽管棉花市场面临着外棉的价格压力，但国家收储价格的支撑使得市场总体未出现大的波动，收储政策成功的稳定了国内棉花市场的运行。
截至3月29日，2012/2013年度临储棉花收购结束，中国储备棉管理总公司累计收购临时收储棉花650.64万吨，同比增长108%。本年度棉花临时收储量已经相当接近国家统计局公布的全年棉花产量的684万吨，与中国棉花协会统计的716.4万吨数据也相距较为接近，即总收储量占全年产量近九成之多。对比2011/2012年度全国棉花临时收储量的313.03万吨，可见国家临时收储棉花的力度在逐年增强，但是尽管有中储棉这样一个稳定的长期客户，棉农的种棉积极性却依然没有增加。
2012年中国棉花生产景气指数（CCPPI）首次出现近10年来的大幅下滑。2012年1月CCPPI从235点下降到10月的185点（过去10年最高330点），12月回升到199点，2013年1月下降到185点，2月195点。
中棉所、国家棉花产业技术体系于2013年3月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉等16个省市区117个定点县、3485个定点农户，发布了2013年植棉意向报告。报告显示2013年全国植棉意向减少呈扩大走向。与2012年同期相比，1月减少44%，3月减少8.8%，其环比扩大了4.4个百分点即一倍。意向植棉变化呈现两大特点：一是三大棉区意向都呈减少态势；二是各地减的多，增的少。
中国棉花协会也于近日发布最新调查数据，数据显示国内棉花种植面积持续下降，创下10年来最低记录。报告称2013年国内棉花面积预计下降6.8%，至6816万亩，这是十年来首次跌破7000万亩。调查期间临近播种，大多棉农已确定植棉意向，被调查的2963户棉农中，准备减少植棉面积的棉农占42.4%，准备增加的棉农占9.1%，与上年持平的占46.4%，2.1%的棉农仍在徘徊观望中。
尽管中国棉花协会的调查是在最新收储预案公布之前，但是近两年国家权衡棉农和纺企各方利益的决心显而易见，收储政策的连续性也在预期当中，市场对此其实早已消化，因此即使预案公布也不会给市场带来多大的波澜。
星火难燃 呼吁直补
执行最新年度预案的棉花主产区为天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆等13省（区、市）。执行时间为2013年9月1日至2014年3月31日。根据中国棉花协会的调查数据显示，黄河流域的种棉面积下降最明显，尤其是河南，已由产棉大省变为产棉小省。
国家统计局数据显示，河南的棉花种植面积从2007年1054万亩下降到2011年的594万亩，降幅40%。近期，河南省棉花协会对省内商丘、南阳、濮阳等主产棉区进行新棉种植意向调查，通过调查了解，棉农植棉意向仍呈下降趋势，与2012年相比降幅有所扩大，下降幅度大概8%左右。
据德州市棉花行业协会副秘书长马俊凯估计，今年全市棉花种植面积将由2008年的290多万亩下降到110多万亩，减少了近六成。在2012年，德州的种棉面积也只有130万亩。而山东省全省棉花种植面积已从上世纪80年代的2000万亩跌至今天的1000万亩不到。而内地其他省市除了山东以外，河北等传统产棉区的种棉面积下降的也比较明显。收储政策的连续出台并未将棉农的种棉星火缭燃。
相关专家称，近年来棉花种植面积一直处于持续下降趋势，主要原因是种棉费工费时，农村劳动力缺乏，过去小农经济的棉花种植方式遇到挑战，较难规模生产，农民种棉积极性大打折扣。河南省棉花协会称棉农植棉意向下降的主要原因是：其一棉花生产周期长，后期管理辛苦，劳动强度大且费工费时；其二近几年，河南地区在棉花生长重要阶段连续遭遇阴雨天气，产量质量下降，种植风险大，收益不稳定；其三种植棉花技术性强，而农村大部分青壮劳力外出打工，缺少人员进行田间管理。
山东省夏津县一个棉花业内人士告诉记者，他们县是山东省重要的棉花基地，素有“银城”之称，举办过两届全国棉花交易会，如今已是满眼凄凉。“现在种棉比较优势下降，要想恢复繁荣关键要有政策。”实际上，当地20%左右的土地是盐碱地，只适合种棉花，可是“如果政策不到位，很多农民宁愿‘把土地撂荒’也不愿种棉”。而这位人士口中的政策并不仅仅是棉花收储。
今年3月份，山东省出台了政策，小麦直补由2012年的120元/亩提高到2013年125元/亩，而棉花补贴仍旧只有15元/亩。相关市场分析人员认为，目前单纯的收储仍不能有效地大幅提高棉农积极性，应该在在收储的基础上给棉农较大幅度补贴，让国家的钱真正落到棉农头上。在日前召开的中国棉纺织行业协会四届四次理事扩大会上一位来自江苏的企业代表称：“我认为还是要呼吁对棉农直补，新疆已具备比较成熟的条件，可以在新疆试行。”
从全产业链出发
“棉农直补”这一话题从去年开始就不断地被提及，今年两会上更有代表提出预案呼吁直补政策，但是目前来看这一政策的落地似乎还时机未到，但是并不代表没有可能。国家发改委经贸司副司长刘小南在中棉行协理事会上指出：“国家棉花收储政策不是随便制定的，这是总结了过去很多方面的经验。”农业部市场与经济运行监控处处长蔡萍也表示：“目前实行的临时收储政策是暂时的政策，对于稳定棉花市场是极有帮助的。但是如果国内外棉价持续倒挂，我认为今后应采取制定目标价格或者发放补贴与进口等多种手段结合。”
刘小南表示棉花政策制定的方向应该是既能够有效保护棉农的利益，稳定国内棉花生产，同时又有利于更好地发挥市场配置资源的作用。“至于怎么完善，还需要深入调查研究，今年继续实行收储政策，我们也将会对政策进行改进，为产业服务，为棉花和纺织产业发展服务。”
中国纺织工业联合会副会长高勇称：“在棉花问题上，不仅仅只涉及棉农和纺织，这是一个完整的产业链。”高勇表示应该从全产业链的角度考虑问题，因为任何一个环节出了问题，全产业链都会受到影响。针对目前各方存在的问题，需要冷静思考究竟应该在什么环节采取什么样的措施，才能够即缓解这些困难，又不影响平稳运行。
4月初，正值各地棉花播种之际，《2013年度棉花临时收储预案》对外正式发布。根据该预案，2013年度棉花市场继续开展临时收储工作，收储价与去年相同，即每吨20400元。新年度棉花临时收储预案的尘埃落定，本意是给棉农吃颗定心丸，稳定棉农的种棉信心，然而各种种棉成本和粮食最低价的上涨等因素使得新预案的出台所带来的效果差强人意。
植棉面积现十年最低
为了稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，国家连续两年实施棉花临时收储工作。两年来，尽管棉花市场面临着外棉的价格压力，但国家收储价格的支撑使得市场总体未出现大的波动，收储政策成功的稳定了国内棉花市场的运行。
截至3月29日，2012/2013年度临储棉花收购结束，中国储备棉管理总公司累计收购临时收储棉花650.64万吨，同比增长108%。本年度棉花临时收储量已经相当接近国家统计局公布的全年棉花产量的684万吨，与中国棉花协会统计的716.4万吨数据也相距较为接近，即总收储量占全年产量近九成之多。对比2011/2012年度全国棉花临时收储量的313.03万吨，可见国家临时收储棉花的力度在逐年增强，但是尽管有中储棉这样一个稳定的长期客户，棉农的种棉积极性却依然没有增加。
2012年中国棉花生产景气指数（CCPPI）首次出现近10年来的大幅下滑。2012年1月CCPPI从235点下降到10月的185点（过去10年最高330点），12月回升到199点，2013年1月下降到185点，2月195点。
中棉所、国家棉花产业技术体系于2013年3月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉等16个省市区117个定点县、3485个定点农户，发布了2013年植棉意向报告。报告显示2013年全国植棉意向减少呈扩大走向。与2012年同期相比，1月减少44%，3月减少8.8%，其环比扩大了4.4个百分点即一倍。意向植棉变化呈现两大特点：一是三大棉区意向都呈减少态势；二是各地减的多，增的少。
中国棉花协会也于近日发布最新调查数据，数据显示国内棉花种植面积持续下降，创下10年来最低记录。报告称2013年国内棉花面积预计下降6.8%，至6816万亩，这是十年来首次跌破7000万亩。调查期间临近播种，大多棉农已确定植棉意向，被调查的2963户棉农中，准备减少植棉面积的棉农占42.4%，准备增加的棉农占9.1%，与上年持平的占46.4%，2.1%的棉农仍在徘徊观望中。
尽管中国棉花协会的调查是在最新收储预案公布之前，但是近两年国家权衡棉农和纺企各方利益的决心显而易见，收储政策的连续性也在预期当中，市场对此其实早已消化，因此即使预案公布也不会给市场带来多大的波澜。
星火难燃 呼吁直补
执行最新年度预案的棉花主产区为天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆等13省（区、市）。执行时间为2013年9月1日至2014年3月31日。根据中国棉花协会的调查数据显示，黄河流域的种棉面积下降最明显，尤其是河南，已由产棉大省变为产棉小省。
国家统计局数据显示，河南的棉花种植面积从2007年1054万亩下降到2011年的594万亩，降幅40%。近期，河南省棉花协会对省内商丘、南阳、濮阳等主产棉区进行新棉种植意向调查，通过调查了解，棉农植棉意向仍呈下降趋势，与2012年相比降幅有所扩大，下降幅度大概8%左右。
据德州市棉花行业协会副秘书长马俊凯估计，今年全市棉花种植面积将由2008年的290多万亩下降到110多万亩，减少了近六成。在2012年，德州的种棉面积也只有130万亩。而山东省全省棉花种植面积已从上世纪80年代的2000万亩跌至今天的1000万亩不到。而内地其他省市除了山东以外，河北等传统产棉区的种棉面积下降的也比较明显。收储政策的连续出台并未将棉农的种棉星火缭燃。
相关专家称，近年来棉花种植面积一直处于持续下降趋势，主要原因是种棉费工费时，农村劳动力缺乏，过去小农经济的棉花种植方式遇到挑战，较难规模生产，农民种棉积极性大打折扣。河南省棉花协会称棉农植棉意向下降的主要原因是：其一棉花生产周期长，后期管理辛苦，劳动强度大且费工费时；其二近几年，河南地区在棉花生长重要阶段连续遭遇阴雨天气，产量质量下降，种植风险大，收益不稳定；其三种植棉花技术性强，而农村大部分青壮劳力外出打工，缺少人员进行田间管理。
山东省夏津县一个棉花业内人士告诉记者，他们县是山东省重要的棉花基地，素有“银城”之称，举办过两届全国棉花交易会，如今已是满眼凄凉。“现在种棉比较优势下降，要想恢复繁荣关键要有政策。”实际上，当地20%左右的土地是盐碱地，只适合种棉花，可是“如果政策不到位，很多农民宁愿‘把土地撂荒’也不愿种棉”。而这位人士口中的政策并不仅仅是棉花收储。
今年3月份，山东省出台了政策，小麦直补由2012年的120元/亩提高到2013年125元/亩，而棉花补贴仍旧只有15元/亩。相关市场分析人员认为，目前单纯的收储仍不能有效地大幅提高棉农积极性，应该在在收储的基础上给棉农较大幅度补贴，让国家的钱真正落到棉农头上。在日前召开的中国棉纺织行业协会四届四次理事扩大会上一位来自江苏的企业代表称：“我认为还是要呼吁对棉农直补，新疆已具备比较成熟的条件，可以在新疆试行。”
从全产业链出发
“棉农直补”这一话题从去年开始就不断地被提及，今年两会上更有代表提出预案呼吁直补政策，但是目前来看这一政策的落地似乎还时机未到，但是并不代表没有可能。国家发改委经贸司副司长刘小南在中棉行协理事会上指出：“国家棉花收储政策不是随便制定的，这是总结了过去很多方面的经验。”农业部市场与经济运行监控处处长蔡萍也表示：“目前实行的临时收储政策是暂时的政策，对于稳定棉花市场是极有帮助的。但是如果国内外棉价持续倒挂，我认为今后应采取制定目标价格或者发放补贴与进口等多种手段结合。”
刘小南表示棉花政策制定的方向应该是既能够有效保护棉农的利益，稳定国内棉花生产，同时又有利于更好地发挥市场配置资源的作用。“至于怎么完善，还需要深入调查研究，今年继续实行收储政策，我们也将会对政策进行改进，为产业服务，为棉花和纺织产业发展服务。”
中国纺织工业联合会副会长高勇称：“在棉花问题上，不仅仅只涉及棉农和纺织，这是一个完整的产业链。”高勇表示应该从全产业链的角度考虑问题，因为任何一个环节出了问题，全产业链都会受到影响。针对目前各方存在的问题，需要冷静思考究竟应该在什么环节采取什么样的措施，才能够即缓解这些困难，又不影响平稳运行。