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顶层设计被政策层面提出始于2010年10月中央关于“十二五”规划的建议。习近平总书记在十八届中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习时指出，“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”在2013年9月举行的党外人士座谈会上，习近平总书记再次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划。”