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利用外资是对外开放基本国策的重要内容。改革开放以来，特别是中国“入世”以来，宁波作为东南沿海重要的开放城市，利用外资取得了积极的成效，外资在推动经济发展、产业升级、科技进步、财政增收、城市建设、民众就业等方面均发挥了建设性的作用。与此同时，我们也清醒地看到，与先进城市相比，无论是规模总量、层次结构还是质量效益、带动效应，宁波利用外资始终存在不小的差距，外资工作也一直是宁波开放型经济发展中的一块短板。进入新时期，随着国际经贸呈现新趋势和国内经济进入新常态，利用外资工作肩负着新的使命，也面临着新的要求。宁波迫切需要进一步将外资作为开放型经济的重点，着重围绕提质增效和优化升级，以强有力的新举措推动利用外资迈上新台阶，为加快推进“一圈三中心”建设、高水平全面建成小康社会提供强大的动力。
发展要有新理念。理论和实践都证明，在全球化时代，开放是世界性的潮流，积极有效利用外资是经济社会发展的永恒主题。国际经济学理论告诉我们，外资是资本、技术、管理和知识的综合体，是促进增长、推动发展、加快转型的助推器。引进外资对于促进工业化、加快城市化、实施国际化、融入全球化、推进现代化都具有不可替代的作用。宁波作为开放先行城市，始终将开放作为城市发展的最大优势，没有丝毫理由也没有丝毫资本可以忽视和放松外资工作。必须坚持不懈地凝聚全市上下对于外资重要性的共识，冷静理性面对各种争议争论，将积极有效利用外资一以贯之地融入宁波经济社会发展的长期战略思维中，并始终不渝地落实到各方面的实际工作举措中。
提升要有新重点。新时期的外资工作要主动适应国际资本流动新趋势，更加自觉地服务于全市经济社会发展大局，服务于“一圈三中心”建设，服务于供给侧结构性改革，将跨国公司、总部机构和优质金融资本作为主攻对象，千方百计引进更具引领性、高端性和更有支撑力、带动力的外资重大项目，重视引进先进理念、先进技术和高素质人才，充分发挥利用外资的综合效应，同时坚持选优选强原则，严守产业标准、环保标准，坚决拒绝高耗能、高排放、高污染和产能过剩等项目。比如，在打造国际强港方面，要大力引进先进的海洋经济产业项目、临港大工业项目和贸易物流项目，积极提升港口国际竞争力；在推进产业升级方面，要加大先进制造业、现代服务业和高效生态农业招商力度，积极引进人才、智力和先进理念，加快优化产业结构。
创新要有新方法。要突出产业链招商。加强重大产业项目招商力度，集聚优势资源，整合工作力量，想方设法引进若干投资额度大、技术含量高、产业关联度强、税收贡献大、环境污染少的旗舰型优质项目，同时有意识地推进上下游产业链的开发、整合、延伸和配套，按照产业集群的要求，实现相关内外资项目的集中、集合和集聚，通过引进一个龙头项目，争取形成一条新的产业链，集聚一个新的产业群。要继续深化以外引外和以民引外。鼓励现有外资企业增资扩股，以存量促增量。有针对性地筛选一批有引资意愿、有一定规模、有发展前景的民营企业，引导民外合作，积极吸纳国外先进的技术、管理和理念，加快消化、吸收和创新步伐，不断提高利用外资的带动效应和溢出效应。参照国际惯例，借鉴先进地区经验，推动和实施灵活多样、行之有效的招商方式，如专业化招商、代理招商、以商招商、派遣项目小组对重点跨国公司上门招商、网络招商等。同时，积极探索外资并购、资产重组、风险基金、境外上市等引资新形式，不断拓宽引资渠道。
优化要有新平台。促进重点开放区域建设，积极谋划更高规格的开放平台。高起点推进梅山新区建设，打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户。继续创造条件，推进自贸区申报。增强国家级开发区的辐射带动作用，推进省级开发区整合提升，充分发挥各地区位、资源、功能和产业优势，探索“一区多园” “多区合一” “飞地拓展” “统筹整合”等多种模式，集聚吸引资本、技术、管理、智慧等要素，促进各级开发区之间的错位竞争和差异化发展。深化体制机制创新。按照“精简、效能、统一”和“小政府、大服务”的原则，完善重点开放区域管理体制，提高服务效率和行政效能，促进管理体制多样化、运行机制市场化、投资主体多元化和园区服务社会化。提升重大开放活动实效。全力以赴办好中东欧博览会，将宁波打造成为中国与中东欧国家双边贸易、双向投资和人文交流的首选之地。精心办好境外宁波周和甬港、甬台、甬新等经贸合作活动，将常态化交流和集中性活动有机结合。要与时俱进优化各类开放活动资源配置，突出经贸主题和洽谈主线，切实抓好跟踪推进、成果转化、绩效评估等环节，推动各类招商活动向精准、精练、精细化方向发展。
队伍要有新格局。要打造一支专业化的招商队伍。各地、各有关部门和各类重点开放区域要创造条件，加强专业招商机构建设，配足配强专职招商人员，加快建设一支懂外语、懂专业、懂法律、善公关、有激情的精干招商队伍，提高商务谈判水平和沟通合作能力。各类招商机构要建立能进能出、能上能下、富有活力的工作机制，实施按劳取酬，突出业绩挂钩，对招商骨干人员和团队给予表彰奖励。要打造一支网络化的招商队伍。加大市国际投资促进局建设力度，使之负责全市范围招商网络建设，负责指导各地招商机构提升业务水平，负责重点外资项目的跟踪促进、重点招商活动的策划组织、重点招商对象的联系沟通，使之真正成为全市利用外資的信息中心、推介中心、协调中心、促进中心和服务中心。推进各地、各部门联动招商，更加注重招商资源与信息的统筹利用和一体共享。加强与境内外投资促进机构、商协会的互利合作，完善纵向到底、横向到边的招商网络。
环境要有新面貌。要大力优化政务环境。促进“四张清单一张网”建设，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。不断完善与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的管理体制，着力抓好行政行为的规范、行政程序的公开、行政服务的改善、行政效率的提高、行政审批的简化和行政职能的转变，通过建立精简透明的审批制度、便捷高效的服务制度、合理的行业准入制度和有效的市场监管体系，降低企业的创业和交易成本，促进公平竞争，净化市场环境，推动广大外资企业健康发展。要大力优化商务环境。坚持亲商务实的原则，提倡“工作衔接零距离、办事环节零障碍、服务质量零缺陷” “全方位服务” “深层次服务” “个性化服务”和“24小时全天候服务”。以解难创优为重点，真诚关心企业发展，真心诚意服务企业，主动倾听企业呼声，及时回应企业需求。
赶超要有新动力。要加强考核激励。严格落实外资工作责任。建立党委、政府主要领导定期听取外资重大项目进展情况汇报制度，强化外资工作目标任务进度定期督查通报制度，完善重大招商活动签约项目转化落地跟踪促进制度。研究出台促进利用外资提质增效和优化升级的指导意见和政策措施。不断完善外资考核办法，使考核既能为完成目标任务服务，又能为外资重点工作服务；既能推动外资量的增长，更能促进外资质的提升。进一步充实招商引资专项资金，将之更好地运用到促进外资提质增效、优化升级的刀刃上，充分发挥“四两拨千斤”的激励效应。要加强整体合力。全面落实外商投资软环境建设责任制，建立健全面向外商外企的服务制度，强化主动服务、特色服务和一线服务，切实帮助外资企业解决实际困难和问题。以开放办为纽带，建立外资大项目协调工作机制，健全部门合作制度，防止对外资工作口头支持但实际冷淡、抽象赞成但具体反对，共同从发展大局出发、从长远利益出发，为实现外资工作新突破提供优质服务。
（作者单位：宁波市政府办公厅）
责任编辑：陈 荧
发展要有新理念。理论和实践都证明，在全球化时代，开放是世界性的潮流，积极有效利用外资是经济社会发展的永恒主题。国际经济学理论告诉我们，外资是资本、技术、管理和知识的综合体，是促进增长、推动发展、加快转型的助推器。引进外资对于促进工业化、加快城市化、实施国际化、融入全球化、推进现代化都具有不可替代的作用。宁波作为开放先行城市，始终将开放作为城市发展的最大优势，没有丝毫理由也没有丝毫资本可以忽视和放松外资工作。必须坚持不懈地凝聚全市上下对于外资重要性的共识，冷静理性面对各种争议争论，将积极有效利用外资一以贯之地融入宁波经济社会发展的长期战略思维中，并始终不渝地落实到各方面的实际工作举措中。
提升要有新重点。新时期的外资工作要主动适应国际资本流动新趋势，更加自觉地服务于全市经济社会发展大局，服务于“一圈三中心”建设，服务于供给侧结构性改革，将跨国公司、总部机构和优质金融资本作为主攻对象，千方百计引进更具引领性、高端性和更有支撑力、带动力的外资重大项目，重视引进先进理念、先进技术和高素质人才，充分发挥利用外资的综合效应，同时坚持选优选强原则，严守产业标准、环保标准，坚决拒绝高耗能、高排放、高污染和产能过剩等项目。比如，在打造国际强港方面，要大力引进先进的海洋经济产业项目、临港大工业项目和贸易物流项目，积极提升港口国际竞争力；在推进产业升级方面，要加大先进制造业、现代服务业和高效生态农业招商力度，积极引进人才、智力和先进理念，加快优化产业结构。
创新要有新方法。要突出产业链招商。加强重大产业项目招商力度，集聚优势资源，整合工作力量，想方设法引进若干投资额度大、技术含量高、产业关联度强、税收贡献大、环境污染少的旗舰型优质项目，同时有意识地推进上下游产业链的开发、整合、延伸和配套，按照产业集群的要求，实现相关内外资项目的集中、集合和集聚，通过引进一个龙头项目，争取形成一条新的产业链，集聚一个新的产业群。要继续深化以外引外和以民引外。鼓励现有外资企业增资扩股，以存量促增量。有针对性地筛选一批有引资意愿、有一定规模、有发展前景的民营企业，引导民外合作，积极吸纳国外先进的技术、管理和理念，加快消化、吸收和创新步伐，不断提高利用外资的带动效应和溢出效应。参照国际惯例，借鉴先进地区经验，推动和实施灵活多样、行之有效的招商方式，如专业化招商、代理招商、以商招商、派遣项目小组对重点跨国公司上门招商、网络招商等。同时，积极探索外资并购、资产重组、风险基金、境外上市等引资新形式，不断拓宽引资渠道。
优化要有新平台。促进重点开放区域建设，积极谋划更高规格的开放平台。高起点推进梅山新区建设，打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户。继续创造条件，推进自贸区申报。增强国家级开发区的辐射带动作用，推进省级开发区整合提升，充分发挥各地区位、资源、功能和产业优势，探索“一区多园” “多区合一” “飞地拓展” “统筹整合”等多种模式，集聚吸引资本、技术、管理、智慧等要素，促进各级开发区之间的错位竞争和差异化发展。深化体制机制创新。按照“精简、效能、统一”和“小政府、大服务”的原则，完善重点开放区域管理体制，提高服务效率和行政效能，促进管理体制多样化、运行机制市场化、投资主体多元化和园区服务社会化。提升重大开放活动实效。全力以赴办好中东欧博览会，将宁波打造成为中国与中东欧国家双边贸易、双向投资和人文交流的首选之地。精心办好境外宁波周和甬港、甬台、甬新等经贸合作活动，将常态化交流和集中性活动有机结合。要与时俱进优化各类开放活动资源配置，突出经贸主题和洽谈主线，切实抓好跟踪推进、成果转化、绩效评估等环节，推动各类招商活动向精准、精练、精细化方向发展。
队伍要有新格局。要打造一支专业化的招商队伍。各地、各有关部门和各类重点开放区域要创造条件，加强专业招商机构建设，配足配强专职招商人员，加快建设一支懂外语、懂专业、懂法律、善公关、有激情的精干招商队伍，提高商务谈判水平和沟通合作能力。各类招商机构要建立能进能出、能上能下、富有活力的工作机制，实施按劳取酬，突出业绩挂钩，对招商骨干人员和团队给予表彰奖励。要打造一支网络化的招商队伍。加大市国际投资促进局建设力度，使之负责全市范围招商网络建设，负责指导各地招商机构提升业务水平，负责重点外资项目的跟踪促进、重点招商活动的策划组织、重点招商对象的联系沟通，使之真正成为全市利用外資的信息中心、推介中心、协调中心、促进中心和服务中心。推进各地、各部门联动招商，更加注重招商资源与信息的统筹利用和一体共享。加强与境内外投资促进机构、商协会的互利合作，完善纵向到底、横向到边的招商网络。
环境要有新面貌。要大力优化政务环境。促进“四张清单一张网”建设，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。不断完善与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的管理体制，着力抓好行政行为的规范、行政程序的公开、行政服务的改善、行政效率的提高、行政审批的简化和行政职能的转变，通过建立精简透明的审批制度、便捷高效的服务制度、合理的行业准入制度和有效的市场监管体系，降低企业的创业和交易成本，促进公平竞争，净化市场环境，推动广大外资企业健康发展。要大力优化商务环境。坚持亲商务实的原则，提倡“工作衔接零距离、办事环节零障碍、服务质量零缺陷” “全方位服务” “深层次服务” “个性化服务”和“24小时全天候服务”。以解难创优为重点，真诚关心企业发展，真心诚意服务企业，主动倾听企业呼声，及时回应企业需求。
赶超要有新动力。要加强考核激励。严格落实外资工作责任。建立党委、政府主要领导定期听取外资重大项目进展情况汇报制度，强化外资工作目标任务进度定期督查通报制度，完善重大招商活动签约项目转化落地跟踪促进制度。研究出台促进利用外资提质增效和优化升级的指导意见和政策措施。不断完善外资考核办法，使考核既能为完成目标任务服务，又能为外资重点工作服务；既能推动外资量的增长，更能促进外资质的提升。进一步充实招商引资专项资金，将之更好地运用到促进外资提质增效、优化升级的刀刃上，充分发挥“四两拨千斤”的激励效应。要加强整体合力。全面落实外商投资软环境建设责任制，建立健全面向外商外企的服务制度，强化主动服务、特色服务和一线服务，切实帮助外资企业解决实际困难和问题。以开放办为纽带，建立外资大项目协调工作机制，健全部门合作制度，防止对外资工作口头支持但实际冷淡、抽象赞成但具体反对，共同从发展大局出发、从长远利益出发，为实现外资工作新突破提供优质服务。
（作者单位：宁波市政府办公厅）
责任编辑：陈 荧